近年來，甘肅財政立足貧困人口多、貧困程度深、扶貧任務重的省情實際，緊緊圍繞“換窮貌、改窮業、挪窮窩、挖窮根”的目標任務，在不斷加大資金投入的同時，著力完善扶貧資金管理機制，創新扶貧方式，推動精準化扶貧攻堅。全省貧困人口由2012年底的692萬人下降到2013年底的552萬人，貧困發生率由33.2%下降到26.5%。

　　機制上做文章

　　扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”、是減貧脫貧的“助推器”。去年，甘肅省財政廳會同相關部門，針對近年來扶貧資金管理使用中發現的問題，研究擬定了《甘肅省財政專項扶貧資金使用管理實施辦法（試行）》和《甘肅省財政專項扶貧資金縣級報賬制實施細則（試行）》，努力從制度上杜絕管理漏洞。

　　該省採取因素分配和競爭性分配相結合的扶貧資金分配方式，注重績效結果運用，下放項目審批許可權，提高預付資金比例（工程類項目由30%提高到50%，種養業項目由50%提高到80%），調整項目實施期限，建立公告公示制、招投標制、工程監理制、限時辦結制、季度報告制等，著力從項目選擇、項目庫建設、計劃編制、實施、調項、驗收等六個環節予以規範。該省還按照“誰管項目、誰用資金、誰負主責”的原則，將扶貧資金報賬撥款改為國庫專戶集中支付，實現全程監控。

　　甘肅省還在努力爭取中央財政支援的同時，不斷挖掘內生動力，加大自身扶貧投入，建立財政投入穩定增長機制。甘肅將58個片區縣的均衡性轉移支付提高到全省平均水準的3個百分點以上，省級和片區縣按當年地方財政收入增量的20%以上、市級按10%以上、插花縣按15%以上安排專項扶貧資金。2014年省級財政預算安排專項扶貧資金11.5億元，是2013年2.89億元的近4倍；省對集中連片的58個貧困縣區的一般性和專項轉移支付投入超過2000億元，佔省對縣補助的72%。

　　創新上找出路

　　扶貧資金怎麼用最有效？甘肅省在繼續擴大先建後補、以獎代補、實物補助等扶持方式的基礎上，因地制宜地探索出一批“甘肅特色”的扶持新方式：

　　一是打造雙聯惠農貸款，從2012年起，農行連續5年共安排300億元信貸規模，執行國家基準利率，省財政全程全額貼息，重點支援貧困戶發展種養業和其他多种經營。同時，省財政注資8.1億元在58個集中連片特困縣建立政策性擔保公司為貧困戶貸款提供擔保。截至2014年11月底，全省累計發放雙聯農戶貸款達21.79萬戶、147.44億元，省財政全程全額貼息，已累計兌付貼息資金5.91億元，支援全省58個貧困縣農戶、專業合作組織和農業産業化企業發展，幫助農民貧困致富。

　　二是支援易地扶貧搬遷。2013年，省委、省政府將易地扶貧搬遷作為深入實施“1236”扶貧攻堅行動的重要抓手，計劃到2018年投資394億元，完成23.5萬戶、112萬貧困人口的易地搬遷安置任務。為確保搬遷群眾實現“搬得出、穩得住、能發展、可致富”的目標，省財政在國家每人6000元補助的基礎上再提高2000元，按每人平均8000元標准予以補助。對於金融部門給予搬遷農戶每戶不超過5萬元的建房貸款，省財政按基準利率全額貼息3年，並明確按貸款規模的3%籌集風險補償基金，其中省級承擔1%，縣（市、區）2%，有效防範貸款風險，大力支援易地扶貧搬遷工作。

　　三是整合支援富民産業。2012-2014年，省財政統籌整合支農資金超過100億元，採取直接補助、先建後補、以獎代補、民助公辦等方式支援農業産業發展，其中80多億元用於支援58個貧困縣的馬鈴薯、旱作農業、草食畜、中藥材、蔬菜、經濟林果等特色産業發展及龍頭企業培育等，為當地貧困農民脫貧致富注入了新活力，帶來了新生機。

　　監管上求實效

　　近年來，甘肅省優化頂層設計，堅持上下結合、條塊結合、階段性重點監管與日常監管相結合、政府監管與社會監管相結合、實地監管與網路資訊平臺監管相結合的原則，不斷強化監管工作，及時發現扶貧資金使用中存在的問題和監管中存在的“盲區”，並切實加強整改。

　　目前，按照建立完善“一庫、兩平臺、三機制”的總體思路，甘肅大力推進扶貧項目資金監管大格局建設。“一庫”即省市縣三級建立科學規範、動態管理的扶貧資金項目庫，解決項目前期工作不充分，隨意編報項目計劃、擅自調項、擠佔挪用、監管不精準等問題。“兩平臺”一是建立全省統一的扶貧項目管理電子資訊平臺，並與紀委、扶貧等相關部門的電子平臺實現資訊共用；二是創新報賬制度，將扶貧資金報賬納入國庫集中支付平臺，實現動態監管。“三機制”一是下放審批許可權，實行縣級立項審批，省、市計劃審查備案的分級管理制度，建立以權責匹配為目標的資金精準使用新機制；二是實行競爭分配，建立以績效考評為核心的資金科學分配新機制；三是明確責任主體，建立以溝通便捷為方向的全面聯合監管新機制。明確市、縣、鄉黨政一把手為監管第一責任人。建立省、市、縣財政、發改、民委、扶貧、審計、紀檢監察、檢察及農牧、交通等項目實施部門資訊互通、分主體、全過程、全方位監管體系，加大問責懲處力度。（甘財）