作為東南亞最大的經濟體和世界排名第四的人口大國，在經歷了十幾年的轉型陣痛後，印度尼西亞重現發展活力，正全力減少貧困、發展基礎設施，著力打造海洋強國，目標是到2025年成為全球經濟十強

　　印度尼西亞是東南亞地位舉足輕重的發展中大國。作為在二戰後才實現獨立的新興民族國家，60多年來，印尼不斷探索適合自身發展的現代化道路。經歷數十載滄海桑田，印尼逐漸變成了一個具有現代化基礎的地區大國。雖然面臨減少貧困等艱巨任務，但印尼的未來值得期待。

　　“小虎”曲折轉型

　　元氣逐漸恢復

　　印尼素有“赤道翡翠”和“千島之國”的美譽。其國土由分佈于赤道附近的約1.75萬個大小島嶼組成，陸海總面積約507.06萬平方公里，其中陸地面積約190萬平方公里，2013年人口總數達到2.38億。就領土而言，印尼是世界第七大國；從人口規模而論，印尼已成為世界第四大國。它也是一個多民族國家，有100多個民族，其中88%的人口信仰伊斯蘭教，是世界上穆斯林人口最多的國家。印尼地處亞、澳大陸之間，北接馬來西亞，南鄰澳大利亞，是連接太平洋和印度洋的戰略要衝，地理位置十分重要。印尼遼闊的海洋國土蘊藏著豐富的礦産、油氣等資源，這使其在發展經濟方面具有得天獨厚的優勢。

　　在近現代歷史上，印尼是反帝反殖鬥爭的一面旗幟，是發展中國家尋求獨立自主發展道路的積極探索者。印尼“獨立之父”、首任總統蘇加諾不僅領導該國實現了民族國家的獨立，在國際外交領域也十分活躍。1955年4月，蘇加諾聯合中國、印度、緬甸等國，在萬隆召開了影響深遠的第一次亞非會議，使印尼以“新興力量”的姿態登上世界舞臺。1961年成立不結盟運動和1967年成立東盟時，印尼也是重要發起國和領導者，這些傑出的外交成就為印尼贏得了國際聲譽。

　　20世紀60年代末，印尼走上了經濟騰飛之路。1970至1996年間，年均經濟增速達到6%，躋身中等收入國家，成為“亞洲四小虎”一員。但由於貪腐現象愈演愈烈等問題的存在，在1997年的亞洲金融危機中，印尼經濟嚴重衰退，貨幣大幅貶值。以此為契機，印尼開啟了長達十幾年的曲折轉型之路。1999年底，印尼經濟開始緩慢復蘇。政府積極採取措施吸引外資、發展基礎設施、整頓金融體系、支援中小企業發展，取得積極成效。

　　2008年國際金融危機爆發後，印尼汲取在亞洲金融危機中的經驗教訓，展現出良好的“免疫力”和抗壓力，政府出臺了多項經濟措施來化解危機造成的負面影響，包括加大對基礎設施投資，建設六大經濟走廊，推動農業和製造業發展，出臺所有稅收減免政策等。這些措施讓印尼保持了較穩定增長勢頭，成為東南亞地區經濟發展的一大亮點。應該説，歷經10多年恢複式成長，印尼已逐漸恢複元氣。

　　著力減少貧困

　　發展前景可期

　　作為東南亞最大的經濟體，印尼具有良好的經濟基礎、有利的自然條件和巨大的增長潛力。印尼擁有豐富的石油、天然氣以及煤、錫等礦産資源，礦業産值佔國內生産總值的10%左右。豐富的土地、漁業等資源，巨大的潛在消費市場和富有競爭力的勞動力市場，這些都為其提供了相對於其他東盟國家的較大競爭優勢。經濟發展長期保持在東南亞諸國前列，這也堅定了印尼引領東南亞的信心和雄心。

　　2010—2012年，印尼經濟增長率連續3年都在6%以上。根據時任總統蘇西洛在2011年5月宣佈的未來15年國民經濟建設規劃，印尼爭取在2025年進入世界經濟十強，2050年至少成為全球第六大經濟強國。據世界銀行去年12月16日發佈的2013年GDP總量排行報告，印尼目前排在世界第十六位。

　　然而，同東南亞不少國家一樣，基礎設施薄弱一直是制約印尼經濟增長的瓶頸。從全國範圍看，印尼需要大量的基礎設施，而依靠政府本身財力和建設能力難以滿足需要。與此同時，以資源和勞動力密集型産品為主體的出口經濟，正受到越南、孟加拉國等擁有更廉價勞動力國家的挑戰。

　　1990年以來，印尼基尼系數一路攀升，2013年達到0.41，貧富差距擴大已成為越來越嚴重的社會問題。“許多印尼百姓並未從經濟增長中得到實惠。”印尼帕加加蘭大學經濟學系研究員阿裏夫表示。以首都雅加達為例，摩天大樓組成的中央商務圈旁就是破舊黑暗的貧民窩棚，名貴的跑車後面隨時可見沿路乞討、衣衫襤褸的窮人，這種“一個印尼，兩種世界”的景象往往讓初到印尼的人觸目驚心。

　　政府縮小貧富差距的方法是提供減貧方案，由國家減貧署分發社會保障卡、糧食補貼、貧困學生補助、社會臨時直接援助及針對貧困人口的醫保計劃等。與此同時，採取擴大就業和加強能力建設等中長期措施，努力解決結構性貧困問題。據印尼國家統計局數據，2009年以來國內貧困人口減少425萬人至2828萬人，貧困率約為11%。2013年，印尼失業率為6.25%。

　　然而，印尼發展速度仍難令國人滿意。“貪污腐敗導致善款遭到挪用，管理機構執行力弱導致減貧方案無法有效落實，都是拖慢減貧步伐的原因。”阿裏夫認為，新政府需要大力創造就業機會、科學分配國家預算，在助推經濟發展的同時兼顧民生，才能實現包容性、可持續增長。而且，政府對打擊貪腐決不能手軟，要努力保持法治、秩序和穩定。

　　“印尼需要一個強有力的領導者來打破發展的藩籬。”印尼公務員莫哈表達了他的心願。無疑，新總統佐科上任以來的成績讓人們看到新希望。2014年11月17日晚，佐科通過全國電視廣播正式宣佈調升燃油補貼價格的門檻，此舉預計將為國家財政節省120萬億印尼盾（1美元約合1.22萬印尼盾），這些資金將用於基礎設施建設。同時，清廉、節約、高效也將是政府著力塑造的新形象。有消息稱，在2015年國家預算修正案中，公務差旅費將從2014年的41萬億印尼盾削減至25萬億印尼盾，節省下來的資金將分配給各省為其他建設項目所用。

　　 以東盟為依託

　　推行平衡外交

　　隨著經濟逐步走出轉型的動蕩期，印尼外交也呈現出前所未有的進取姿態和全球視野，提升了印尼的國際地位。首先，東盟是印尼外交戰略的基石，獲得東盟的主導權是印尼外交政策的優先任務。在東盟一體化進程中，印尼一直髮揮著重要作用。其次，以東盟為依託，積極推行全方位的平衡外交，全面加強了與美國、日本、印度、澳大利亞等國的關係。迄今為止，印尼幾乎與世界上所有的主要大國都建立了戰略夥伴關係。

　　印尼積極尋求發展與中國的投資貿易合作，2005年兩國建立戰略夥伴關係，2014年建立全面戰略夥伴關係。兩國簽署有投資保護、海運、避免雙重徵稅等協定。2009年，兩國央行簽署總額為1000億元人民幣的雙邊本幣互換協議。2013年10月，兩國簽署經貿合作5年發展規劃，續簽雙邊本幣互換協議。2013年，中國和印尼貿易額為683.55億美元。

　　“印尼擁有發展的一切要素，資金、市場、能源等，同時還擁有輝煌的歷史，它是東盟的創始國之一、不結盟運動的倡導者之一和二十國集團的成員，應當成為該地區的領導者。”莫哈表示。

　　佐科時代印尼的外交政策會有什麼新方向？分析人士認為，作為東盟“領頭羊”，印尼將繼續把外交重點放在建立互信、妥處糾紛上，建立東盟共同體、探討制定東盟發展目標、推進區域全面經濟夥伴關係協定等重要課題上。隨著經濟實力增強，印尼外交將日益強調全球主義。

　　“印尼夢”可以從佐科提出的“九大改革議程”中窺出一二。印尼戰略與國際問題研究中心研究員陳姝伶認為，新政府希望在合作的基礎上建立一個強大的民主國家。其中最顯著的是“全球海洋軸心國家”的倡議。這個設想將充分開發印尼長期以來被忽略的群島特色，進一步加強印尼中等強國的地位。

　　現階段，印尼首要議程是增強東盟凝聚力，促使其在地區事務上扮演更重要角色。因此，佐科領導下的印尼可能會推動東盟“向內轉”，在處理地區糾紛上，印尼將堅持對話，以外交而非武力解決爭端。在這一點上，佐科提出推動“中等強國外交”的思想值得注意，他強調南南合作以及發展中國家與發達國家的協作。

　　在地區政治、外交和安全領域，由於新興經濟體的崛起、非傳統安全問題的涌現，美國實施重返亞太戰略及大國關係的調整，地區政治安全形勢在變動中也出現了一些新的不穩定因素。在新時期，如何繼續奉行大國平衡戰略，爭取最大的國家利益，是印尼外交戰略需要重新審視和思考的關鍵。

　　（作者為中國社科院亞洲太平洋研究所副研究員，本報駐印度尼西亞記者莊雪雅、劉慧對本文亦有貢獻）

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