“單獨二孩”政策是我國計劃生育政策的一次重大調整，由於政策並未設定統一的時間表，各省份落實“單獨二孩”政策的時間有先有後。從家庭實際來看，“單獨二孩”的申報過程應是循序漸進的，政策落地還會受到人們生育觀念、家庭經濟實力等多方面水準的影響，其對生育水準的真正影響需要更長時間的觀察才能得到

　　國家衛生計生委新聞發言人近日表示，截至2014年底有近100萬對“單獨”夫婦提出再生育申請，符合預期。這一説法遭到了一些媒體和個人的質疑，他們以此前有關負責人預測每年增加不超過200萬人為由，認為相關表態不利於國家作出正確決策。

　　“單獨二孩”政策是我國計劃生育政策的一次重大調整，目前所有省份都已落實這一政策，但由於政策並未設定統一的時間表，各省份落實“單獨二孩”政策的時間有先有後。從有關數據來看，“單獨”夫婦主要分佈在城鎮地區、集中在較年輕的年齡段，他們的生育行為更趨理性，政策預期比較穩定。而且，按照“單獨二孩”政策的規定，再生育的申報和審批工作只需在分娩之前完成就可以，無需在懷孕之前完成。這都説明會有一些打算生二孩的夫婦還沒有提交申請，也表明“單獨二孩”的申報過程是循序漸進的，申報數量還會逐漸增長。

　　縱觀申報數據可以發現，大多數省份在“單獨二孩”政策剛剛落地時都經歷了一個申報“小高峰”，持續一兩個月之後，便逐漸趨於平穩。國家衛生計生委公佈的數據顯示，截至2014年11月底，全國申請再生育的“單獨”夫婦就已達98萬對。儘管申報數並不等同於一年後實際出生人數，但它大體上會與一年後出生數量相當，是未來生育水準的重要預估指標。“單獨二孩”政策在全國的平均落地時間是2014年的3月底，到當年11月底已啟動實施時間約8個月（一年時間的三分之二），如果按照目前的申報速度（每月增8萬至10萬對）發展下去（再有4個月預計可以增加32萬至40萬對），到2015年3月底，政策平均落地一週年時，全國“單獨”夫婦再生育的申報總量保守估計也會達到120萬對以上，甚至會達到140萬對。

　　在“單獨二孩”政策實施前，相關摸底調查和數據演算結果都顯示，“單獨二孩”政策能夠覆蓋的目標人群數量（即“單獨”且已育一孩家庭中的育齡婦女數量或者説是夫婦數量）大概在1100萬（對）左右。同時，全國6.4萬戶抽樣調查結果顯示，“單獨”且已育一孩的家庭期望生育二孩的比例約為60%。按此計算，“單獨二孩”新增出生人口的總量約為660萬人。而二孩生育的時間分佈通常是要4到5年，如果平均分到4或5年，則每年大約新增出生人口130萬人（660萬/5年）至160萬人（660萬/4年）。這一數據與政策平均落地一週年的120萬至140萬對相差不大。所以説，“單獨二孩”政策的開局是基本符合預期的。

　　特別值得一提的是，幾個容易産生誤讀的地方需要加以厘清：其一，把1100萬的目標人群數量直接等同於新增出生人口總量，這種做法忽視了二孩生育的意願或比例；其二，把某一年的“單獨”夫婦申報規模與1100萬相比較，然後提出“遇冷”或“遠低預期”，這種做法既沒有考慮二孩生育的意願，也沒有考慮二孩生育是在幾年內才完成的規律，其結論自然沒有説服力；其三，把截至2014年11月的“單獨”夫婦申報規模（8個月申報量）與先前預計的每年增加不超過200萬人對比，這種做法忽視了多數省份3月之後才啟動實施“單獨二孩”政策，至今還未滿一年，兩者不具可比性。

　　事實上，“單獨二孩”政策的落地會受到人們生育觀念、家庭經濟實力等多方面水準的影響，其對生育水準的真正影響需要更長時間的觀察才能得到。但從目前的情況看，“單獨二孩”申報在總體上和全國層面上符合預期，未出現明顯“遇冷”的跡象。

　　（本文來源：經濟日報 作者：中國人口學會副會長、中國人民大學教授 翟振武）