【導讀】時隔23年，全國財收增速重回個位數，至少五個省份2014年財收沒有完成預算。經濟之聲《央廣財經評論》本期觀點：以平常心告別高增長情結。

　　2014年的中國經濟“年報”，再過不到24小時就要出爐了。去年中國經濟會交出一份什麼樣的成績單，其中有多少含金量，各界都很關注。根據已經掌握的前11個月的數據來測算，去年GDP增速可能會不太盡如人意，有學者分析可能會創二十四年來最低。此外，還有一些數據值得深入分析，比如財政收入。

　　去年，國庫有多少收入進賬？最終的數據還沒公佈。不過，《經濟參考報》今天報道，2014年我國財政收入預計同比增長大約8.6%，這意味著從1991年以來，全國財收增速重回個位數時代。通過對地方財政數據進行梳理也可以發現，至少五個省份2014年財政收入沒有完成年初預算。

　　雖然多數省份去年完成了年初預算，不過除上海、廣東外，多數省份去年的財政增速均低於2013年：北京下滑0.4個百分點；江蘇去年相較2013年12.1%的增速下滑約2個百分點；浙江下滑1.8個百分點；天津下滑3.1個百分點。

　　多個省份預計，今年財政收入增速可能會進一步下滑。近期召開地方兩會的河北省，就把今年公共財政預算收入目標從去年的9.2%調到7.5%。

　　經濟之聲財經評論員代鵬對此解讀。

　　經濟之聲：在經濟增速的換擋期，全國財政收入由高速增長轉為中低速增長，出現這種情況，主要受到哪些因素影響？

　　代鵬：影響因素主要有三個方面。第一個方面是整個經濟當中稅收首先還是來源於經濟總量，在這種情況下，如果經濟總量出現了中低速的增長，那麼稅收自然也不可能維持過高的增長。第二個方面，原有的經濟活動當中的一些活動方式發生一些變化，傳統零售從店面開始逐漸轉向電商，而在這種情況之下稅收徵管的模式並沒有發生相應的及時的調整，這就導致了稅收增速出現了一些波動。第三個方面，目前的主導型稅收是兩個大類，一個是流轉稅，另外一個是所得稅，而所得稅當中最核心的是企業所得稅，企業經過了前一段時間高速發展之後，它的利潤開始出現了增速中低速的增長，所以這部分稅收開始出現一個盤整。而另外一個方面，稅收當中的流轉稅也是經濟活動活躍層面的一個非常重要的標誌，如果經濟本身增速開始出現了中低速回調，它的流轉性稅收相應的增速也會大幅度下降，所以流轉稅本身有增速放大器的作用，如果要是經濟高速增長，那麼流轉稅的增長速度可能遠遠超過經濟本身的增長，而經濟在中低速盤整過程當中，流轉稅的增速回調的幅度可能也會相應增大。

　　經濟之聲：您覺得在2015年全國財政收入是不是還會維持當前的這樣一種狀況呢？

　　代鵬：2015年財政收入發生大變化可能性目前來看還不太具備。財政收入可能未來可能會呈現出幾個方面特徵。第一個方面特徵是財政收入進入一個中低速增長以後，會使得民生投入方面量力而行。換句話説把錢精打細算，能夠更好從中長期來發展，這對於一個社會的可持續發展來説具有非常重要的意義。如果短時間財政收入快速增長，由此規劃很多社會制度往往不具有可持續性，這一點無論在歐洲還是拉美或其他中東一些國家，都很明顯。第二，財政收入目前總體中低速的增長，可能更傾向於培養稅基的一個過程，財政收入的核心還是來源於經濟本身的發展，所以接下來我們對於創新類企業，中小型企業的傾斜可能會更多，使得這部分財政收入減讓更好轉換為企業本身的增長的空地，為整個國民經濟注入新的活力。第三，整個國民經濟目前正在處在一個結構性調整過程當中，包括電子商務在內一系列新興的這樣的一些經濟活動大幅度增長，點對點的直銷也開始快速的增長，中間一些環節開始逐漸減弱，在這種情況下經濟結構的調整稅收結構的調整可能會在2015年以後逐漸的鋪開。但是有些方式比如增長一些新的稅收，使得整個國民經濟更加平衡，比如對資源類的稅收逐漸收緊，而對於其他的稅收採取一些相對寬口徑的方式。

　　經濟之聲：會進行一個結構調整，但不會採取大規模的刺激措施，現在總體來看財政收入還是減少了，所以大家非常關心，好鋼要用在刀刃上，就是每一分錢都要花的有意義，怎麼花這個錢您覺得現在來看是本著一個什麼樣的原則？您有什麼樣的看法？

　　代鵬：從根本上來看，財政收入不一定是量的減少，只是增速沒有以前那麼快了，在增長的範圍內它還是增長的很快的，基本上是按照以每年大約1萬億甚至更多一點的速度在增長。未來的使用上有三個方面要注意。第一個方面，更加注重財政收入後評價，錢花掉並不是以花掉以目的，而是要看花掉之後産生了什麼樣的效果。第二，花這樣的錢可能周邊性因素更多一些，比如環境保護，比如社會民生，更多考慮老百姓的意見。第三，各地的地方政府在使用財政收入以及規劃本地經濟發展時，更多會考慮可持續性因素，而不是相對短期效應，這也為我們把地方政府融資行為，尤其是地方債的相應的行為和整個國家公共投資的行為納入一個良性發展，提供了新的條件。

　　經濟之聲：您覺得在財政資金使用方面穩增長和惠民生會不會有矛盾，我們應該怎麼做才能兩全？

　　代鵬：這不存在根本性的矛盾，因為穩增長並不等於無原則的拿著大家的稅收去打水漂，或是去尋求一些粗放型的增長，這種粗放型增長可能往往未來要付出綜合成本是遠遠大於集約式的增長。從惠民生角度來看，不可否認的是政府的開支已經成為社會當中非常重要創造就業、帶動消費非常重要的方面，在這個方面來看，心要剎住不必要的開支，剎住那些浪費，更強調是截流。但是從未來角度來看，財政的開支如果得到很好控制的話，實際上為經濟當中提供了更多的活力，使得我們努力經過得到回報了獎勵相對來説進一步的提高了，這對於做大整個蛋糕，做大整個經濟盤子來説是非常重要的。老百姓的蛋糕更主要還是依靠大家的勤勞去創造，不能僅僅依靠政府給我們提供更多的民生福利，做大盤子比如何研究把蛋糕切的更大更重要。