史濟錫

　　認識新常態、適應新常態、引領新常態，不僅是推動經濟發展的大邏輯，也是加快農業農村經濟發展的總開關。在新常態背景下，只有準確把握好農業發展的新趨勢、新變化，才能更好抓住促進浙江農業發展的新機遇，構築新優勢，實現新跨越。

　　從基礎地位看，儘管農業在國民經濟中佔比下降，但保障吃飯問題永遠是第一位的，助農增收仍是各級黨委政府的重要任務，生態農業也是生態文明建設的主要內容，農業的基礎地位任何時候都不會改變。

　　從經濟結構看，在從增量擴能為主，轉向調整存量、做優增量並舉的深度調整的新常態下，農業産品結構將呈現多樣化、特色化，建立在資源稟賦基礎上的主導産業、特色品種將成為主流；建立在“接二連三”全産業鏈基礎上的價值鏈將進一步拓展，農産品加工業和休閒觀光農業比重將進一步提高；農業的區域化佈局、差異化發展將進一步凸顯，糧食生産功能區和現代農業園區將進一步成為農業生産主平臺。

　　從發展方式看，在規模速度型粗放增長轉向品質效益型集約增長的新常態下，農業依靠高投入、高消耗的發展方式難以為繼。生産組織方式更注重規模化、專業化，種養大戶、家庭農場、合作社、農業企業等多類型主體將成為新主力，職業農民也成為香餑餑；生産方式更注重標準化、社會化，機器換人、設施增地和資訊化將成為新趨勢；發展資源節約、環境友好農業，實現可持續發展成為迫切呼喚。

　　從消費需求看，在消費拉開檔次，個性化、多樣化消費漸成主流的新常態下，農産品消費將加速向吃得平衡、吃得營養、吃得健康轉變，品質型、差異化成為競爭的主要角力點，電子商務成為農産品流通新業態並迅速發展，産品品質和細化市場將成為市場致勝的決定因素。

　　從發展動力看，在要素的規模驅動力減弱，創新驅動成為新引擎的新常態下，農業發展面臨農産品價格國內外倒挂、“黃箱”政策接近上限兩個“天花板”擠壓，和資源短缺、生態環境約束趨緊兩道“緊箍咒”制約，原有發展動力明顯減弱，進一步深化改革、推動科技創新將成為農業增效、農民持續增收的根本動力。

　　面對新常態，構築浙江農業農村經濟發展新優勢，要立足浙江實際，堅持目標導向、問題導向和績效導向，深入實施高效生態發展戰略，緊緊圍繞建設綠色農業強省、加快農業現代化發展目標，努力在生態立農、改革活農、科技興農、品質強農、多措惠農、依法治農上走出新天地、跨上新臺階。

　　牢固確立生態立農。遵循“綠水青山就是金山銀山”的理念，以推廣新型種養模式和生態迴圈農業技術整合應用為重點，建立完善産業佈局生態、資源利用高效、生産清潔安全、環境持續改善的現代生態迴圈農業發展體系，努力實現農業用水總量控制，永久基本農田示範區土壤污染加重趨勢基本扭轉，農藥化肥施用總量減少，死亡動物和畜禽排泄物基本無害化處理，農作物秸稈基本資源化利用，廢棄農藥包裝物與農膜基本有效回收的“一控兩減三基本”目標，努力將我省打造成全國農業生態文明示範省。

　　持續深化改革活農。以調動和發揮農業生産經營者積極性和農村資源要素配置優化為目標，以穩定和完善農村基本經營制度為主線，以建立確權、賦權、活權、保權的要素市場為重點，培育壯大新型經營主體，建立健全現代農業經營體系、農業社會化服務體系、農村産權流轉體系，通過激發農業生産微觀基礎活力、提高農村資源要素利用效率、強化農業科技創新驅動，持續保持農業經營體制先發優勢。

　　緊緊依靠科技興農。立足需求和應用導向，完善農業科技研發推廣和農機農藝融合機制，推廣適合我省應用的先進農業技術，推進農業機器換人、設施增地，發展農村電子商務，培育新型職業農民，堅持“大院名校”與“鄉土人才”並重，努力提高農業的科技貢獻率。

　　不斷強化品質強農。堅持“産出來、管出來”兩手抓、兩手硬，以放心示範縣創建、農産品品質追溯體系建設應用為載體，突出源頭治理、標本兼治、綜合施策，加快構建起生産經營規範、監管全程有力、品質安全優質的農産品品質建設體系，不斷提高農産品品質安全水準，力爭成為全國農産品品質安全示範省。

　　始終堅持多措惠農。綜合運用改革、政策、市場、科技、教育等手段，加大農業投資，倡導“萬眾創業、萬眾創新”，通過挖掘農業內部增收潛力，穩步提高經營性收入，拓寬農村外部增收渠道，不斷增加工資性收入，落實支農政策，切實保障轉移性收入，盤活農村資源要素，努力增加財産性收入，持續保持農民每人平均收入較快增長。

　　全面推進依法治農。加強農業法制建設，善於用法治思維和法治方式來深化農村改革、推動農業發展、化解矛盾糾紛、維護農村穩定，不斷提高農業領域治理體系和治理能力現代化水準，確保現代農業發展各項工作在法治軌道上推進，在法治框架下行動，在法治保障中更健康、可持續前行。

　　（作者為浙江省農業廳廳長）