原定15日舉行的俄烏德法四國首腦烏克蘭問題會晤，因四國外長會談沒有取得實質性進展而推遲。烏克蘭危機已持續一年多，不僅涉及烏克蘭、俄羅斯、歐盟關係，還關係到俄美博弈，錯綜複雜。解決烏克蘭危機面臨五大難題。

　　其一，烏東地區和平。去年9月雖然簽署了有關解決烏東地區衝突的明斯克協議，但並沒有實現真正意義的停火，而是處於停停打打的狀態。要解決烏克蘭危機，首要的條件就是實現烏東地區持久和平。

　　其二，烏東地區地位。明斯克協議共有12條，除了停火、撤軍外，還涉及頓涅茨克和盧甘斯克部分地區特殊地位、烏俄邊界監控、烏舉行包容性全國對話等等。明斯克協議落實不下去，關鍵是有關各方對烏東地區未來地位沒有達成一致。從現在看，未來烏東地區面臨三種前景：一是地方分權。烏東地區如同烏其他州一樣，只是烏組成部分；二是高度自治。在統一的烏克蘭內設頓巴斯、盧甘斯克、哈爾科夫等高度自治單位；三是聯邦制。烏克蘭現有24個州，每個行政單位都成為類似俄羅斯行政區劃的“共和國”，通過條約與中央政府建立新型聯邦關係。

　　三是烏克蘭加入北約。對俄羅斯來説，如果烏克蘭加入北約，烏克蘭將成為北約對抗俄羅斯的“前線國家”，大大壓縮俄戰略縱深，對俄安全構成直接威脅。俄可以容忍烏中立，成為聯繫俄與歐盟的橋梁，但堅決反對烏成為反俄的國家。小布希政府曾提出烏克蘭加入北約問題，但因德法的反對而作罷。俄希望德法能在這個關鍵問題上照顧俄的核心關切，不要逾越俄的紅線，而烏能否加入北約又直接與烏東地區地位掛鉤。

　　四是對俄制裁與反制裁。歐盟對俄制裁以及俄反制裁，都是傷敵一千，自損八百。由於歐盟當前經濟十分困難，法德希望通過緩和烏克蘭危機，為全部或部分取消制裁創造條件。同樣，西方制裁加上石油價格暴跌，令俄羅斯經濟雪上加霜，陷入前所未有的困境，取消西方對俄制裁也是俄參加此次會晤的目的之一。然而，取消制裁與反制裁，雙方都需要烏東地區實現真正意義的停火這個“臺階”。

　　五是美國戰略。美國雖然沒有參與四國首腦會晤，但依然掌握著解決烏克蘭危機的“鑰匙”。美國從維護其世界霸權的立場出發，利用烏克蘭危機，通過支援基輔與莫斯科對抗，企圖削弱俄通過組建歐亞聯盟重建前蘇聯的努力，同時把歐盟推到對俄制裁的第一線，消耗歐盟的力量，避免俄、法、德聯手將其排除出歐洲大陸。美國會改弦更張嗎？迄今為止，並沒有看到任何這方面的跡象。而沒有美國的支援，上述四個問題沒有一個能得到妥善的解決。

　　俄烏德法四國為此次首腦會晤舉行了緊鑼密鼓的外交磋商，但終因時機尚不成熟而被迫延期。不過，四方表示不會放棄，如有可能下星期內四國外長還將舉行會談。

　　(作者吳正龍 係中國前駐克羅埃西亞大使)