中國經濟網北京1月15日訊 （記者 祝惠春）近日，有媒體報道我國將造20個城市群。經中國經濟網記者核實，20個城市群的消息源於中國科學院地理科學與資源研究所的一項城市群研究成果。中國科學院地理科學與資源研究所城市規劃研究中心主任方創林表示：“應以國家相關部委正式公佈出來為準，但是不會超出這20個。”他認為，有的研究提出建60、70個城市群，完全是瞎掰。發改委國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成告訴中國經濟網記者，建20個城市群的説法他不認同，認為不靠譜。業內專家表示，中國應該有多少個城市群，哪些地方算城市群，因標準不同，認識不同，有不同意見，爭議很大。城市群的形成需要客觀條件，城市群不是規劃出來的，也不是“畫圈”能捏合的。城市群的形成是一個過程，需要尊重規律，成熟一個發展一個。

　　城市群發展要尊重規律

　　城市群是經濟社會發展格局中最具活力和潛力的核心地區，也是我國生産力佈局的增長極點和核心支點。目前國家正式認可的城市群有哪些？國務院發佈的《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》明確點名的城市群有京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群，成渝、中原、長江中游、哈長城市群等7個城市群。其中京津冀、長三角和珠三角，明確定位是以建設世界級城市群為目標。國務院發佈的《關於依託黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》及《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃 (2014-2020年)》明確提出五大城市群：長江三角洲城市群、長江中游城市群、成渝城市群、黔中和滇中區域性城市群。方創林表示，除公開點名的9大城市群外，其餘都尚無國家的正式認可。

　　城市群是指在地域上集中分佈的若干城市和特大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團。《國家新型城鎮化規劃》提出，以城市群為推進城鎮化的主體形態。城市群如何形成？肖金成介紹，當城市與城市之間，産業更全，人氣更旺，形成具有1-2小時的交通圈，形成都市圈後，你中有我，我中有你，沒有了明確界限，城市群就出現了。他認為，一個城市群至少具備3個 條件：一是有相當數量的城市；二是有1-2個大都市；三是相互之間借助發達的交通緊密聯繫。這三個條件缺一不可。規劃一個城市，從無到有建設是可能的，但是“畫圈”規劃一個城市群是不現實的，將會付出很大代價，得不償失，只能是“紙上畫畫，墻上挂挂”。城市群一定是人口密度高、産業發達區域，是城鎮化的主要載體和主體形態。他認為，一些貧困地區談大搞城市群，匪夷所思。中國城市經濟學會副會長楊重光表示，城市群的發展必須要考慮城市本身的結構和環境的容量，在沒有很好的內部結構和各個環境相互協調的作用下，很難得到一個好的發展結果。他主張城市群的發展要成熟一個發展一個。方創林表示，目前一些地方有衝動發展城市群的“虛火”：“連城市群的概念都不清楚，就大搞規劃，把城市群硬捏，是對發展的不負責任。”

　　城市群應具有多個層級，大中小城市和小城鎮協調發展，城市體系合理，讓大都市輻射帶動中小城市，中小城市再帶動城鄉。一方面，大都市通過良好的城市發展策略解決交通、環境與城市設施配套問題等“大城市病”問題，定位清晰化。清晰化定位以後，就可以將一些可轉移的産業轉移到周邊中小城市，帶動周邊就業與消費，以此，人口自然會得到控制，這主要是借助市場的力量，使大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。另一方面，中小城市和小城鎮融入城市群後，區位劣勢弱化，成本優勢強化，迎來更多發展機會。因此説，城市群的發展必然伴隨著區域經濟一體化的過程，城市群的成熟階段就是同城化、一體化。

　　三大城市群的挑戰和難點

　　目前，我國城市群普遍存在重形態建設、輕實質發展的問題，多數城市群其實只是在空間分佈上相對集中的“一群城市”。如何著力提升城市群品質，切實把城市群建設成為我國在全球化網路中具有競爭力的核心節點區域，是城市群發展的重大目標。

　　長三角、珠三角和京津冀城市群，是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強、吸納外來人口最多的地區，是城市群中當之無愧的領頭羊。這三大城市群，以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創造了36%的國內生産總值，但現在面臨的生態環境壓力和國際競爭壓力在加大，需要調整優化轉型升級。

　　早在上世紀80年代，在長三角就流行“上海星期天工程師”去江蘇鄉鎮企業抓産品品質、提升技術水準。這種人員交流把上海企業和江蘇企業聯繫起來，因此，長三角城市群一路走過來，産業鏈長、經濟一體化程度高，市場化程度高。長三角市長聯席會議很早就運作，在突破行政壁壘，交通互聯互通方面做得比較好，是三大城市群中發育最成熟者。目前一是面臨擴容問題，需要頂層設計的突破；二是面臨産業結構升級、産業轉型挑戰。

　　香江逶迤，珠三角城市群閃亮。因為屬於廣東一省，省內政府協調機制到位。珠三角城市群是最早發育的城市群，對外開放程度高、市場化程度高。四大經濟特區，有三個在珠三角，對外開放，吸引外資，輻射效應大，縣域經濟發達。目前面臨産業經濟結構轉型挑戰，在世界經濟緩慢復蘇的背景下，如何實現新一輪崛起，是珠三角城市群的挑戰。

　　日前，京津冀三省市政府、鐵路總公司在北京簽署協議，成立京津冀城際鐵路投資有限公司。河北省政府印發的《關於加快金融改革發展的實施意見》提出，促進設立京津冀開發銀行。京津冀城市群，發展最晚，但是步子邁得快。2014年京津冀協同發展這一重大國家戰略應運而生。京津冀21.6萬平方公里，1億多人口，既面臨生態治理的共同難題，又各自面臨個性化的問題，突出表現在北京的城市病治理，河北産能壓減帶來的經濟轉型、人口就業問題，天津投資驅動發展方式的轉變等等，但是轉型升級同時又是三地共同任務。從大氣污染治理，到交通一體化，從生態文明建設，到産業協同發展，無不呼喚京津冀三地破除行政管理、資源配置、功能佈局等方面存在的體制機制障礙，做好統籌、聯動發展。方創林表示，目前《京津冀協同發展規劃》還沒有出臺，目前最大挑戰是打破一畝三分地思維，統一協調機制真正落地。

　　方創林認為，城市群協同發展，重點是推進6大一體化，即區域性産業發展佈局一體化、城鄉統籌與城鄉建設一體化、區域性市場建設一體化、基礎設施建設一體化、環境保護與生態建設一體化、社會發展與社會保障體系建設一體化。城市群協調必須建立區域協調機構，建立跨城市的官方半官方行業協調組織，形成多元力量參與、政府組織與非政府組織相結合、體現社會各階層意志的新公共管理模式。與此同時，建立城市群橫向利益分享機制和利益補償機制，建立城市群公共財政制度與公共財政儲備機制也期待改革突破。

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