原標題：成都出臺新政深化投融資體制改革 將建“大數據”分析預警系統

　　中新網成都1月13日電 (周迪迪)13日，記者從成都市人民政府新聞辦公室獲悉，新年伊始，成都市人民政府出臺1號文件，大力深化投融資體制改革，積極鼓勵引導社會投資。成都市還將整合全市投資數據，建立統計監測、分析和風險預警系統。

　　成都此次出臺的《成都市人民政府關於深化投融資體制改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)便繪出了改革藍圖。《實施意見》分別從加快簡政放權、鼓勵社會投資、規範政府投資、優化投融資服務、創新融資方式和完善制度體系建設六大方面共十一條進行了明確，進一步創新投融資機制，充分發揮社會資本特別是民間資本的積極作用。

　　《實施意見》提出，未來5年的改革總體思路是：充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，確立企業的投資主體地位，進一步開放社會投資領域，規範政府投資行為，創新投資服務體系。

　　減少投資審批事項，是成都市深化投融資體制改革邁出的關鍵步伐。《實施意見》明確提出，要強化企業投資主體地位。企業投資項目，除關係國家安全和生態安全、涉及重大生産力佈局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。對於納入核準的項目，不再審查項目市場前景、經濟效益、資金來源等由企業自主決策的內容。

　　在精減下放投資審批事項方面，凡國家和省、市未明確要求必須由市級審批核準的投資事項，按照隸屬原則，應進一步下放到區(市)縣核準，土地、規劃、環評、節能等前置要件審批核準許可權同步下放。這意味著，企業備案類項目，原則上只需到項目所在區(市)縣辦理，省政府規章以下規範性文件設定的非行政許可投資審批事項則一律取消。

　　《實施意見》還提出，對於國家法律、行政法規沒有明確規定作為項目核準前置條件的審批手續，一律放在核準後、開工前完成；外商投資項目實行核準制或備案制。投資權力和責任同步下放，調控和監管則在後端同步強化，在加快推進網上備案的同時，備案類項目將試行業主承諾制和失信黑名單制，逐步實現“寬進嚴管”的治理模式。

　　積極引導社會投資則是《實施意見》的一大亮點。一是消除體制機制障礙，二是研究制定配套政策，合理運用價格機制，鼓勵項目投融資模式多元化，三是引導民間資金採取産權轉讓、增資擴股、合資、合作等方式參與國有企業的改制，大力發展混合所有制經濟，推動國有資本由管企業向管資本轉變。

　　按照《實施意見》，成都市將充分借用專家和第三方諮詢機構力量，加強項目前期研究論證，建立重大項目公示和社會穩定風險評估制度；統籌管理全市政府投資項目計劃，實行預算化管理，通過設計優化、概算限額管理等方式嚴格投資控制。《實施意見》首次提出，逐步建立政府投資項目責任追究制度，對政府投資項目決策失誤、違規實施、監管不力等行為，將追究相關單位和個人的責任。

　　《實施意見》著重強調，強化發展規劃、産業政策對投資項目的指導和約束，重點發揮“裁判員”的引導作用，優化並聯審批流程提高政務中心直辦率。尤其值得一提的是，成都市將探索建立農村集體建設用地開發利用制度，對符合《劃撥用地目錄》的民間資本非營利性項目，可按照規定以劃撥方式供應土地。

　　成都市還將整合全市投資數據，建立統計監測、分析和風險預警系統，並定期對外發佈有關資訊，促進投資結構優化和投資效益提升。通過“大數據”可及時、準確、全面地反映全社會固定資産投資存量、運作態勢和風險監測。(完)