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金磚合作帶來無限增長潛力 合作背後機遇與挑戰並存

  • 發佈時間:2015-01-13 09:22:00  來源:解放日報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  2014年的一系列經濟指標不盡如人意,巴西和印度的經濟增速大幅放緩,而中國也僅能維持7%左右的增長率,讓金磚國家的發展遭遇了質疑。

  不過,從2014年邁向2015年,積極的、更加緊密地合作,仍然讓金磚不“失色”。

  本報記者 蔣婭婭

  務實合作持續走向深化

  記者(以下簡稱“記”):2014年7月在巴西福塔萊薩成功舉行了第六次金磚國家領導人峰會。這次會議被認為是金磚國家務實合作持續深化的重要標誌。您怎麼看?

  沈逸(以下簡稱“沈”):巴西峰會之所以重要,是因為兩個決定:一是籌建新發展銀行,即金磚銀行,二是設立金磚國家應急儲備基金。

  先看金磚銀行,其設立旨在向金磚國家提供基礎設施項目資金,也可作為替代性金融機制向其他發展中國家提供資金。金磚銀行初始核定資本是1000億美元,初始認繳資本是500億美元,由各創始成員國均攤。該銀行首任行長的提名權歸印度,行長的輪值順序,則是印度、巴西、俄羅斯、南非和中國,換屆週期為五年,非洲區域中心設在南非,首任理事會主席將由俄羅斯提名,首任董事會主席將由巴西提名。

  再看金磚國家應急儲備基金,其初始資金規模為1000億美元,用於金磚國家應對緊急金融狀況。各國最大互換金額為中國410億美元,巴西、印度和俄羅斯各180億美元,南非50億美元。

  記:決定金磚銀行和金磚國家應急儲備基金,對金磚國家未來發展的意義何在?

  沈:這兩個決定,不僅僅意味著金磚國家在全球“金融-經濟”體系如何實現有效改革以適應新形勢的問題上達成一致,而且還意味著金磚國家成員在協同發展方面形成了新的共識。

  金磚國家也初步找到了解決成員間差異與分歧的實踐模式:平等分攤出資份額、輪流提名銀行行長、將理事會、董事會主席的提名權分散給不同成員、除總部之外設立不同的區域中心等等,這些舉措最大限度兼顧了金磚國家成員之間不同的利益訴求;另一方面,金磚國家應急儲備基金,更多的是作為金磚國家金融防火牆而存在,具有比較顯著的公共物品性質,更多體現出資方對金磚國家整體承擔的義務而非收益,在此基金份額的分配過程中,遵循的是卻是“實力-貢獻”原則,中國憑藉自身的力量,承諾了更大的義務。

  記:一些西方媒體將金磚國家所作出的這兩個決定,解讀為為對“佈雷頓森林體系(全球“金融-經濟”治理體系)”的挑戰。您怎麼看?

  沈:是否是挑戰,有爭議。但至少説明現存的體系,已經無法適應現實。統計數據顯示,金磚國家的GDP目前已約佔全世界的20%,但世界銀行和國際貨幣基金組織內部的安排,並沒有體現出這種變化。雖然在2010年國際貨幣基金組織(IMF)首爾峰會上已經通過了份額治理和改革方案,當年12月 IMF 最高決策機構理事會也批准了這一方案,並完成了第14次份額總檢查,但截至去年12月,美國國會繼續拒絕將IMF2010年份額和治理改革方案納入撥款法案,導致改革持續推遲。

  正是在這個背景下,金磚國家決定建立金磚銀行和設立應急儲備基金,很自然地被解讀為新興經濟體開始以更加實際的行動、以溫和的方式,在現有的“金融-經濟”治理體系之外,提供另一種選擇的努力。這種努力,如果能夠有效持續下去,確實會對現有的、由歐美發達國家主導的全球“金融-經濟”治理體系構成衝擊。

  金磚合作的戰略維度成型

  記:我們談金磚合作,主要是在金融和經濟領域,未來是否有更大的合作空間?

  沈:事實上,我們看到的金磚國家各種合作決定,雖然在金融領域,但金磚成員國之間合作的戰略維度也逐漸成形,註定將産生深遠的影響。

  首先,2014年的金磚國家合作,有效抵禦了烏克蘭局勢動蕩帶來的各種衝擊。在共同應對烏克蘭危機所帶來的持續衝擊和挑戰的過程中,金磚國家這個平臺所具有的“政治-戰略”屬性顯著增加。

  其次,2014年,金磚各國也借助不同場合,就廣泛的戰略性、全球性議題展開深度合作,發出金磚的聲音。在巴西峰會後,金磚國家發表了福塔萊薩宣言,就“國際和平與安全問題”“非洲危機快速反應能力” “不擴散核武器” “國際外空行為準則” “反對恐怖主義” “打擊網路犯罪” “氣候變化”等數十個“政治-安全-社會-文化”等領域具有全球性影響的問題發表了金磚國家的看法,形成相對一致的政策立場。

  第三,2014年,金磚國家在國際多邊機制內的有效政策協調,也已成為某種慣例。金磚國家在重大問題上的協調一致,正在成為一種新常態,這勢必加速提升金磚國家作為中國等國在內的國際多邊平臺的重要價值,未來也會促進金磚國家合作持續走向深化。

  合作背後機遇與挑戰並存

  記:您覺得金磚國家持續深入合作的動力是什麼?

  沈:動力,當然是來自共同推進全球治理體系變革的強烈需求。這也是促進金磚合作的最大機遇所在。

  金磚國家之間的差異是客觀存在的事實,2014年烏克蘭局勢動蕩以及隨後出現的克裏米亞危機,凸顯了這種差異可能達到的嚴峻程度; 但金磚國家之間的合作,推進全球治理體系變革的強烈需求,足以繼續支撐金磚合作的深化。

  記:剛剛談到了機遇,金磚國家之間的合作,是否也有挑戰和潛在風險?

  沈:都説機遇與挑戰並存,金磚國家之間的合作也適用這句話,而且挑戰也是艱巨的。2014年,所有金磚國家的經濟發展速度都面臨顯著調整,經濟增速放緩,這不僅源於全球經濟體系的影響,也是金磚國家國內經濟結構面臨調整的必然結果。如何在經濟低速增長和結構調整成為新常態的大背景下,維繫金磚國家對新興經濟體的吸引力,構建能夠實質性抵禦全球“金融-經濟”動蕩的金磚合作機制,則是今年金磚國家要面對的首要挑戰。

  除“金融-經濟”之外,來自其他領域的戰略性擠壓力量,也對金磚國家構成挑戰。2014年12月,因為烏克蘭危機遭西方“金融-經濟”制裁的俄羅斯,遭遇了由盧布匯率動蕩引發的“金融-資訊-輿論”衝擊,如何讓金磚合作機製成長到能夠協助成員抵消類似衝擊和危機的程度,在未來也考驗著金磚國家領導人的戰略能力。同樣在2014年12月,美國宣佈與古巴恢復外交關係的“意外”舉措,明確展示了2015年美國可能大舉重返拉美,展開修復自身影響力的行動,金磚國家成員如何應對可能來自歐美發達國家的吸引和分化戰略,進而持續維繫自身的凝聚力、一致性和獨立性,也構成一種全新的考驗,檢驗著金磚國家的戰略智慧。

  今年,隨著金磚銀行落戶上海的實際行動的展開,金磚國家務實合作不但會迎來更多艱巨考驗,也會因此獲得更加廣闊的發展前景。風險和機遇並存,但我相信來年金磚國家也將迎風弄潮,展開一個更加宏偉燦爛的局面。

  金磚國家合作的動力,來自共同推進全球治理體系變革的強烈需求。這也是促進金磚合作的最大機遇所在。機遇與挑戰並存,金磚國家之間的合作也適用這句話,而且挑戰也是艱巨的。如何在經濟低速增長和結構調整成為新常態的大背景下,維繫金磚國家對新興經濟體的吸引力,構建能夠實質性抵禦全球“金融-經濟”動蕩的金磚合作機制,則是今年金磚國家要面對的首要挑戰。

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