準確把握西藏的發展階段

　　黨的十八屆三中全會指出，我國總體上處於並將長期處於社會主義初級階段，但目前我國的發展已經進入新階段，改革進入攻堅期和深水區。具體來説，我國的工業化進入中後期階段、城鎮化進入加速期和每人平均收入達到上中等收入國家水準的發展階段。當前總的階段特徵就是從工業化社會向後工業化社會(知識文明時代)過渡。縱觀我國目前的發展階段，國家實現了總體小康，並處於工業文明時代向知識文明時代的過渡時期。這為西藏的經濟社會跨越式發展帶來了難得的歷史機遇。

　　一方面，西藏的快速發展為下一步實現跨越式發展提供了良好的基礎。西藏地區生産總值(GDP)由1951年的1.29億元增加到2013年的807.67億元，年均增長9.4%。1994年以來，西藏GDP連續20年實現兩位數以上增長，年均增速12.7%，持續保持了較快的經濟發展勢頭。舊西藏沒有現代工業。通過60多年的發展，西藏的現代工業從無到有，從小到大，逐步發展起來。如今，已建立起一個包括能源、輕工、紡織、機械、採礦、建材、化工、食品加工、民族手工業、藏醫藥等20多個門類的現代工業體系。特色優勢産業不斷發展壯大，第三産業發展迅速。

　　另一方面，西藏的發展潛力和空間很大。2012年，西藏每人平均GDP為2.29萬元人民幣(約合3600美元，當年全國平均為6100美元)，農牧民每人平均純收入僅為全國平均水準的70%左右，城鎮化率達22.75%(當年全國平均為52.57%)。從世界經濟的發展軌跡看，一個國家或地區邁上每人平均GDP為3000美元的臺階往往成為分水嶺(2013年西藏每人平均GDP約合4200美元)。其階段特徵表現為:文化消費比重逐漸上升，而物質消費比重則開始下降;群眾的精神文化需求已呈現多方面、多層次、多樣性的特徵。這一時期，如能解決好經濟社會發展面臨的各種問題(社會問題、中等收入陷阱等)，通常會出現一個較長的高速增長期，每人平均GDP達到更高水準的時間也會逐漸縮短。西藏目前正處於這樣的快速增長期，未來發展的空間和潛力很大。

　　西藏面臨的任務是如何抓住歷史機遇、實現經濟社會跨越式發展。目標就是未來10至20年，實現西藏經濟、産業、科技由“小”向“強”的歷史性跨越。為此，要著力完善區域創新體系，提高區域創新能力，加快産業結構優化升級，培育戰略性新興産業，提高産業的競爭力，努力實現西藏經濟社會發展的創新驅動、科學發展。但西藏經濟具有總量偏小、自我積累和自我發展偏弱、産業之間關聯性差、市場發育不充分、對外開放力度不夠以及地方財力總體薄弱等階段性情況。既然如此，西藏經濟如何實現跨越式發展?

　　西藏經濟實現跨越式發展的政策選擇

　　西藏經濟要實現跨越式發展，對內需要加快産業的發展，對外需要加快開放的力度，實現“內外兼修”。

　　西藏經濟的發展要按照“一産上水準、二産抓重點、三産大發展”的經濟發展戰略，圍繞調整優化結構、轉變發展方式，培育壯大區域和民族特色優勢産業，繁榮發展第三産業，提升産業發展水準。

　　“一産上水準”就是要積極推進農牧業産業化經營，提高農牧産品深加工率和附加值，開發具有一定科技含量、高附加值、自主智慧財産權的特色産品，重點是延伸産業鏈條、增加農業開發邊際效應，實現傳統農牧業向現代農牧業轉型。“二産抓重點”就是堅持在藏醫藥、天然飲用水、新能源、特色生物資源等特色優勢産業領域開展有重點、有突破性的創新工作，在資金和政策上給予支援，推動企業發展，充分發揮高新技術企業和科技型中小企業在技術創新中的主體地位和作用。“三産大發展”就是要加快發展現代旅遊業，做大做強文化創意産業，積極搞活商貿物流，提升金融業服務水準，培育壯大現代服務業。

　　除了做好産業發展外，還要堅持開放帶動，提升對內外開放水準，加強同內地特別是對口援藏省市的交流與合作，加快融入大西南經濟圈，加快連接南亞地區陸路大通道和口岸建設，積極謀劃大開放的區域格局。

　　為了更好推動西藏經濟跨越式發展，加快開放步伐，特提出如下政策建議:

　　第一，要堅持金融撬動。西藏的經濟發展和開放要切實用足、用活、用好中央賦予西藏的特殊優惠金融政策，用好盤活現有和潛在的信貸資源。

　　第二，要堅持創新驅動。用“第一生産力”最大限度解放和發展農牧區生産力，充分發揮科技的支撐和引領作用，提高科技對經濟社會發展的貢獻率，不斷提升經濟社會持續發展內生動力和能力。

　　第三，要堅持市場推動。擯棄計劃經濟的慣性思維，大力培育壯大市場主體，不斷完善市場體系，著力推進市場化改革，發揮市場配置資源的決定性作用，進一步加大招商引資力度。

　　第四，要優化開放佈局。堅持“走出去”和“引進來”相結合，擴大內陸開放和沿邊開放，大力發展開放型經濟。對內開放要立足西藏特色資源優勢和區位優勢，超前謀劃，依託青藏鐵路和規劃建設的川滇藏鐵路大動脈，推動西藏經濟北上、南下、東進拓展。北上，就是要依託在格爾木的藏青工業園，主動融入絲綢之路經濟帶，進一步加強與陜甘寧青新的密切合作。南下，就是要積極推進南亞陸路貿易大通道建設，參與孟中印緬經濟走廊建設。東進，就是要進一步鞏固同川渝的傳統經濟貿易關係，加大與內地特別是對口援藏省市的開放合作，積極融入東部和中部經濟區發展。

　　西藏可以借鑒參考海南省實施的“離島免稅”政策，擬對乘飛機、火車離開西藏(不包括離境)的旅客實行限次、限值、限量和限品種免進口關稅、進口環節增值稅和消費稅購物。這一稅收優惠政策一旦實施後，旅客可在西藏實施“離區免稅”政策的免稅商店內付款，在機場、火車站隔離區提貨離區。如果這一做法得以實施，將會帶來西藏旅遊業和特色優勢産業更大的發展。

　　第五，超前研究部署中印自由貿易區建設。西藏與印度、尼泊爾等多個國家和地區接壤。憑藉獨特的區位優勢和地緣優勢，西藏正成為中國與南亞國家之間的通商要道。特別是中印兩個新興市場國家的崛起將為西藏的産業和經濟發展提供良好的機遇和平臺。這裡有必要超前研究部署中印自由貿易區等戰略問題，為西藏的長遠發展和中國的未來做好相應準備。

　　我們相信，在黨中央的親切關懷和全國人民無私支援下，牢牢把握西藏發展的歷史階段，緊密結合地方實際，不斷創新工作思路，對內加快産業發展，對外加快開放力度，西藏經濟一定會實現跨越式發展，實現到2020年和全國一道建成小康社會的奮鬥目標。

　　(作者袁志彬係西藏自治區科學技術廳廳長助理、中組部團中央第14批博士服務團成員、中國科學院科技政策與管理科學研究所副研究員、中國經濟網特約觀察員)