本報記者沈建華通訊員周昕沈文李曉娟

　　全國首家縣級社會發展綜合實驗區江蘇省大豐市，近年來經濟社會發展態勢和成就引人矚目，在全國百強縣市中連連進位，在正確認識和處理民心與民生，民生與發展等有關群眾“幸福指數”方面，作出許多可貴探索。近日，記者深入大豐城鄉採訪，思想和認識的收穫猶新猶豐。

　　民心與民生：民心所憂民生所重

　　2014年9月21日，《大豐日報》採訪部收到一封新豐鎮群眾寫給市、鎮黨委、政府的感謝信，落款幾頁紙，按著千余枚紅手印。感謝黨委、政府近年來為民生投入10億元，實施了10項民生工程，大大優化了民眾生産生活環境品質。人民群眾給地方黨委、政府及部門送錦旗、感謝信，編歌詞傳唱民生環境好、幸福指數高的事兒，近年來，在大豐市已不新鮮。

　　地處黃海之濱的大豐市，土質鹽鹼性重，鄉鎮小水廠供水，品質難有保證；村莊、河道垃圾污染，農村環境和居民飲水品質，一直是民心所憂的大問題。“民心所憂，民生所重。”鹽城市委常委、大豐市委書記倪峰説。

　　“要讓群眾喝上乾淨水，呼吸到新鮮空氣，居住在舒適的環境裏，國家級生態市創建要向農村延伸！”2010年底，大豐在蘇北率先啟動農村飲用水和環境綜合整治“3+1”工程，市財政累計投入資金12.5億元，共鋪設區域供水主管道165.5公里，建成並運作16座加壓站，鎮到村管網638公里，實現到村全覆蓋，不收百姓一分錢。

　　同時，全面疏浚、清雜和整治全市大中溝河、村莊河塘、條溝渠道1000多條遍；全面建立“組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”的垃圾處理體系；全市實現農村生活污水處理鎮區全覆蓋，被表彰為“全國農村飲水安全工程示範縣”。

　　隨著城鄉人民生活水準的提高，農民的健康意識和醫療需求也逐漸增強。但是鄉村醫療資源的短缺和不平衡，導致群眾大病小病都往上跑，縣醫院“人滿為患”，村診室“門可羅雀”。就醫難、就醫貴，一度成為農民憂心的大難題。

　　2013年9月，在認真調研籌劃3個月後，大豐市正式實施鄉村醫生簽約服務方案，創造了一種叫鄉村醫生“服務包”新形式，引發了省內外的關注，當年11月被國家衛生計生委確定為全國鄉村醫生簽約服務15個重點聯繫縣之一。

　　“服務包”裏“包”什麼？就是讓群眾掏明白錢，掏物有所值錢，享受鄉村醫生為他們提供的多類多層級的個性化服務套餐。倪峰説，就是要以優質的資源，優質的服務，創造讓更多人民群眾滿意的三級優質醫療衛生服務網。

　　鄉村醫生工資低、沒保障，導致人才缺失、技術差；特別是村衛生室設備陳舊、藥品短缺，作為農村三級醫療衛生服務網的網底，村衛生室如何儘快改變聽診器、血壓計、溫度計滿村轉的“老三樣”條件，完善“網底”，“兜”住群眾？

　　為此，大豐市落實專項補助，將資金繼續向醫療基層傾斜，加快改善衛生室環境和條件，提高基層醫療服務水準。2013年6月份前，將基層醫療衛生機構2009年前的2200萬元債務全部化解，累計投入達1.5億元。

　　市財政每年還安排基層醫療衛生機構設備購置更新經費300萬元。在全市216個村衛生室全面達標的基礎上，市政府啟動了村衛生室提檔升級工程，兩年內新建90個面積達180~220平方米的村衛生室。

　　幸福是什麼？對於困難家庭來説，幸福是最困難之時的及時援助。大豐市提出關注每一個困難家庭的柴米油鹽，關心每一位困難對象的冷暖起居，以民生暖民心，以民生惠民利，打通社會救助的“最後一公里”。

　　僅2013年，全市醫療救助對象7320人次，資助15442人參加新型農村合作醫療保險，救助流浪乞討人員206人，為252戶危房戶建房修房。

　　為緩解城鄉低保邊緣困難家庭的基本生活困難，2014年市政府專門安排了500萬元專項生活救助資金。

　　市長陳平説，推進民生幸福，政府要發揮主導作用。在推進民生工程的同時，進一步完善社會保障政府兜底機制，織牢保基本、補短板、能兜底的民生安全網，2014年大豐市政府新增支出1億元，實施提升民生保障水準12件實事。全市城鄉居民社會養老保險參保人數219653人，城鄉居民社會養老保險覆蓋率99.8％。

　　民生與發展：民生之本發展之要

　　大豐的主要領導有個共識：重民生與重發展，二者不可偏廢。民生是發展的目的，發展是民生的基礎；既不可好高騖遠，離根棄本抓發展，也不可竭澤而漁，寅吃卯糧抓民生。民生幸福，離不開科學發展；科學發展，是民生幸福的保障。

　　大豐是江蘇沿海開發國家戰略的重要節點。近年來，以海洋生物醫藥、生物能源、生物材料、生物食品等海洋生物産業為特色的“藍色經濟”發展迅猛。以海洋生物創新型産業集群為例，近三年，引進海洋生物産業企業70多家，規模以上企業30家。2013年僅臨港現代物流服務業産值就突破60億元。

　　2014年10月，大豐市2014金秋經貿懇談會上，來自國內外的客商共與大豐簽訂37個項目協議，總投資299億元，其中利用外資3.6億美元，項目涉及汽車配件、裝備製造、海洋生物、新材料、電子資訊和現代服務等新興高端産業。

　　“發展，必須是科學的發展，創新的發展，高品質的發展，才是人民需要的發展。”為此，大豐市專門成立重大項目招商引資辦公室，優化投資結構，推動轉型發展。2013年全市共有億元以上在建項目181個，新開工86個，完成投資121.8億元，重點工業竣工項目達26個，完成投資41.56億元，其中新興産業項目佔80%以上。

　　金秋經貿，客商雲集。他們很看重大豐勢頭正勁的“藍色經濟”和“綠色經濟”。2013年大豐“藍色經濟”實現開票銷售超百億元，2014年發展勢頭更勁。

　　大豐經信委的數據顯示：2013年全市戰略性新興産業實現規模以上工業企業主營業務收入73.91億元，比上年增長38.0%；利稅10.67億元，比上年增長41.5%；新興産業累計實現開票銷售89.0億元，同比增長52.3%。

　　2014年，世界首個兆瓦級非並網風電淡化海水示範項目在大豐成功調試出水；國內最大、國際領先的海上風電裝備研發、製造和出口基地在大豐運營；全球最大的維生素H生産商，2013年在大豐企業實現銷售4.15億元。

　　雲集的客商，更看重這裡“綠色經濟”和生態環境。大豐市是全國首批生態建設示範市之一。“既要金山銀山，更要綠水青山。”大豐的招商人員把這句話印在自己的名片上。

　　大豐市是全國獲得中國國際農博會金牌最多的縣級市，但大豐人並不以此為滿足。近年來，該市從産品、産業到産區、環境的優質生態設計，大力實施品牌農業戰略，以“設計農業”的新理念，加快推進沿海現代農業發展進程。

　　近年來，該市先後投入10多億元，探索出一條綠色規模化、生産監測全程化、生物保護多樣化、經濟生態一體化的生態農業模式。在國家生態農業縣（市）建設綜合考核驗收中，該市居全國51個生態農業試點縣（市）之首。

　　生態宜居，在大豐常常體現在一個個景況和細節之中：新豐鎮荷蘭花海的集體婚禮，大中鎮鄉村田頭，錯落有致的農民別墅群，西團鎮綠樹成蔭的居民小區，大橋鎮清澈見底的鄉村河道……一幅幅生態文明鄉村圖，讓人神清氣爽。

　　“科學發展，是民生幸福的發展。”生態建設與旅遊開發緊密結合，使大豐的風姿更加迷人。去年“十一”黃金週期間，全市景區、景點共接待遊客約151.6萬人次，同比增長145.6％。

　　近年來，大豐市充分發揮生態環境優勢，大力發展鄉村生態旅遊。先後被評為蘇北首個國家衛生城市、全國可持續發展先進示範市、中國優秀旅遊城市。目前全市已有國家級景區8處。2013年大豐旅遊行業收入達36億元。

　　科學發展為重視民生提供堅實基礎。2013年全市工業開票銷售總量蘇北第一、增幅全省第一，實現GDP440億元，增長13.4%；財政總收入120.76億元，公共財政預算收入50.06億元，分別增長20.2%和25.2%。

　　管理與維權：管理有辦法維權有渠道

　　2014年5月13日，對於大豐街道的居民們而言，是個意義非同尋常的日子，這一天，位於街道趙家社區，建築面積約320平方米的全省首個“社區居民安全生活體驗館”正式對外開放。轄區居民興致勃勃地前往體驗館“體驗”。

　　體驗館集嬰幼兒安全早教、老年人生活安全保健、居家安全知識、交通安全知識、防盜防騙安全知識、生産安全知識和防震減災應急演練等體驗培訓于一體，力爭做到“小事不出院落、大事不出社區、難事不出街道”。

　　居民賴先福説：“現在大豐商業樓盤多，居民也多，有了體驗館，生活更有情趣了。”一年前，大豐街道黨工委廣納民意建此館，不僅讓更多居民群眾有了一個社會安全體驗館，更建成了社區居民自治、群眾參與社會建設的“連心橋”。

　　隨著經濟社會的發展，越來越多的社會管理和公共服務事項，越來越多的居民生産生活需求集中到街道、社區。大豐市為此轉變傳統基層工作模式，大力推進社會網格化管理，效果顯著。

　　他們以“網格”為依託，整合社區資源，配備骨幹工作人員，了解網格內的人、地、物、事、組織資訊，對群眾的訴求、社區中的不和諧因素進行“格內”處理，形成“社區有網、網中有格、格中定人、人負其責”的良好局面。

　　在大中鎮社會服務中心的大螢幕上，各個社區分為若干個網格，每個網格都有一名網格管理員。任意點擊一個網格，立即顯示出其中詳細的人口資訊：人口總數、男女比例、年齡結構，指揮中心可隨時通過“社區E通”實行多向互動。

　　為了營造良好的城鄉社會管理環境，大豐市近年來整合各方資源，紮實推進“大調解、大巡防、大技防、大網評”四大工程建設。

　　大豐市“12345”政府資訊網絡中心平臺，面對社會各階層反映的各種熱點、難點、重點問題，特別是人民群眾維權問題等民生情況，都能準確記錄，迅速傳遞，多方核實，全程督導解決。去年8月一個月：12345熱線就接收群眾來電2867個，呼出電話1545個，受理工單1218件。其中涉及群眾維權的佔43%。

　　網路輿情是現代社會民眾心境的晴雨錶。大豐市為此成立網路輿情中心，連結覆蓋全市近70個政府職能部門。對群眾在網上反映的情況，以電話交辦、網上交辦、書面交辦等形式，要求涉情單位在1小時內給予知曉性回應，2小時內反饋初查事實，3小時內形成情況説明和新聞通稿，1天內處置完畢、3天內上報結果，有效推動了一批網民集中反映的合理訴求有效解決。近年來，該市已累計收集各類網情16000多件，交辦涉情部門處理各類網民意見和建議9000多件，為網民解決實際問題1000多件。

　　曾有網民在網上反映草堰鎮成文村有農戶的水稻大面積歉收，農戶懷疑使用了假農藥。發現該情況後，市網情中心立即與市農委和有關鎮聯繫，經核實情況是，由於農戶對多地推廣種植的水稻新品種特性了解不夠，加之當年遭遇持續低溫多雨等災害性天氣，導致這種現象的出現。

　　市網情中心一方面建議市農委對農戶反映有問題的農藥及水稻種子進行封存，送權威部門檢驗，並在網上進行適當引導，及時解決農戶困難；另一方面，邀請主流媒體對水稻歉收情況進行正面報道，引導輿論，得到了農戶的理解。

　　大豐市已經連續3年被評為全省社會管理綜合治理先進縣（市）、連續9年獲評省平安縣（市），維權為民理念深入法治各領域。大豐市檢察院為此還向全國聘請了百名網路輿情監督員。

　　“一把古箏十三弦，根根箏弦緊相連。村裏來了檢察官，個個心中裝農民……”新豐鎮裕北村二組的三峽移民張學生，常常唱起一首自編的《檢察謠》，感激人民政府和人民檢察，為他們家維權解困，過上幸福的新生活。

　　面對富裕的日子，張學生顯示出她當年“山歌王”的風采，她唱道：“千朵花，萬朵花，比不上咱的幸福花……”