突發性的社會公共意外常常讓人猝不及防，其帶來的沉痛後果往往不可估量。為此，建立比較完備的公共安全管理體系勢在必行。從國外管理經驗看，應注重事前的預防，儘量做到未雨綢繆，防患于未然，針對薄弱環節採取相應的預防措施，減少發生災難的可能性

　　英國：體系全面 運作成熟

　　本報駐倫敦記者 蔣華棟

　　在英國，從年中、年末的打折消費季到演唱會、英超等大型賽事活動，再從一年一度的倫敦新年煙火到備受矚目的皇室活動，各式各樣的大型活動非常頻繁。為了保障大型活動安全順利地舉行，英國各級政府建立了一套全面而成熟的政策體系。

　　在所有的大型活動籌備過程中，英國政府明確要求安全問題必須是籌備工作的核心之一，公共安全在整體規劃中的比重必須隨活動規模和風險的增加而不斷提升。活動計劃中必須明確安全保障團隊的人員構成和分工情況；計劃必須依據活動的類型、規模、地點、時長、參與者類型、舉辦時間等因素，對潛在風險、安全保障資源和設施情況進行評估；最為重要的是，要根據上述風險評估制定安保計劃、提升自身安全保障措施，並與應急部門進行協調。

　　在活動開展過程中，英國政府要求活動組織者從管理、協調、資訊和監管評估四個方面入手，確保活動安全。在管理方面，英國政府在提供警察和應急部門人員支援的同時，要求活動組織者在活動的各個階段都有足夠的管理人員對活動參與者進行引導和協助。在協調方面，由於人手不足，活動組織者往往將安全保障活動外包給專業公司。針對這一情況，英國政府要求在活動的各個階段，組織者必須負責與第三方公司、政府機構支援團隊保持高度協調。在資訊方面，活動組織者除了要直接向政府和安保團隊提供相關風險評估資訊外，要通過資訊牌、郵件、短信等形式向活動參與者明確活動場地的潛在風險和控制措施，提示活動場地及周邊的交通情況、應急設施情況、活動路線情況等。在監管評估方面，政府要求組織者必須在活動組織期間定期檢查和測試各項風險管控設施設備情況。尤其是對於大型活動，活動組織者必須指定專門團隊負責相關檢查和測試。

　　在上述常規安全管控外，英國政府要求大型活動組織者必須對可能出現的問題和緊急事件制定週密的應對計劃。政府要求活動組織者必須充分考慮到極端天氣、交通堵塞、人員過度集中、個別人員突發健康狀況等突發事件影響；必須與警察、消防、急救以及其他應急處理團隊進行充分溝通，制定應急預案。相關預案必須能夠滿足在短時間內疏散活動參與者、召集應急處理團隊、處理傷亡人員、安置其他參與人員和保護資産的要求。

　　在大型活動安全應急事件處理上，政府要求組織者、安保團隊以及志願者在事件發生的第一時間以警報的方式通知所有參與者，然後在聯繫和安排救護、消防和警察等部門進行應急處置的同時，迅速按照預案進行密集人群管理、疏導。在急救方面，政府要求活動組織者必須與英國國家醫療服務體系當地的醫院和急救部門密切聯繫，在事先確保足夠的醫療能力的同時，保證第一時間救助受傷人員；在人員疏導方面，要在事先確保安全通道暢通和清晰可見的同時，保證安保人員在安全通道關鍵節點指揮和疏導，警方則會通過必要的交通管制和引導，確保人員有序離場。

　　英國各級政府和警察部門在向活動組織者提供支援和協助的同時，往往會在活動結束後與活動組織者進行深入的探討，同時也鼓勵組織者與其他應急機構和政府部門進行交流，不斷總結和思考活動過程中的經驗和教訓。正如英國安全與健康執行署所強調的，直面所有的問題，才能更好保障大型活動的公眾安全。