本報記者劉婉婷

　　走進內蒙古鄂托克前旗的數字草原中心辦公室，電腦螢幕上的草原確權承包到戶圖吸引了大家的注意。在這張圖上，鄂托克前旗的草原被劃分為無數細密的區域，每個區域上都標注著牧民的名字。“誰家的草場在哪、有多大、品質怎麼樣，在我們的系統裏都記錄得清清楚楚。”旗數字草原資訊中心主任王伊拉圖信心滿滿地介紹。

　　他所説的系統是內蒙古自治區鄂爾多斯市鄂托克前旗農牧局創新管理方式、自主研發的數字草原系統。依靠數字化、科學化的管理，鄂托克前旗在完善草原確權承包的工作中走在了全國前列，它的經驗也正被複製推廣到更多的草原確權承包試點地區。

　　科技助力：草原管理有據可循

　　鄂托克前旗地處蒙、陜、寧三省區的交界處，位於內蒙古自治區的西南部，是一個以蒙古族為主體的少數民族地區。全旗土地總面積為1833萬畝，其中草原面積1661.88萬畝，佔全旗總面積的90%以上，草原是鄂托克前旗人賴以生存的命根子。然而，由於受到技術限制，在二輪承包中，牧民間草場劃分普遍存在面積不準、四至不清等問題，時常引發牧戶間的糾紛，影響牧區的和諧穩定。如何運用先進的科技幫牧民摸清自己草場的家底，吃下“定心丸”，從而更好地保護、利用、建設草原，成為當地草原管理者思考的頭等大事。據此，對科技感興趣的王伊拉圖在局領導的支援下，來到內蒙古師大脫産學習。經過8年的反覆探索，他結合實際研發出的數字草原系統，在這次完善草原確權承包中發揮了大作用。

　　系統完整收錄了鄂托克前旗4個鎮、68個嘎查（村）所有牧民及草場的資訊。隨機點開住在昂素鎮的牧民巴音柴達木的名字，可以看到他家草場的小版圖，草場邊界的經緯線坐標點，還有包括草場基本資訊、共有權利人資訊、基礎設施、牲畜飼養量、飼草料基地、農機具生産設備等124多項記錄，一目了然。

　　“我們此次創新設置了‘共有權利人’一欄，牧民的家庭成員全部記錄在內，將來發生草場流轉等涉及利益的問題時，需要所有的共有權利人簽字才生效，避免了以後可能産生的矛盾。”王伊拉圖介紹説。

　　同時，借助“3S”監測技術——遙感技術（RS）、地理資訊系統（GIS）和全球定位系統（GPS）——可以實現對草原動態監測和管理。通過定位、對比不同時期草場草質的變化，可以測算出冷季和暖季的載畜量，為後期落實草畜平衡、禁牧休牧、實現以草定畜提供可靠的數據支撐。

　　目前，鄂托克前旗涉及確權認定的農牧民有43990人，在數字草原內共錄入資訊180多萬條，製作小版圖1.4萬份。這些大量詳實的數據，為今後草原的科學管理奠定了堅實基礎。

　　矛盾化解：公開透明將心比心

　　草場的確權承包是觸及生産關係的重要改革，是深化農村改革在牧區的縮影，涉及到的草場劃分關乎牧民的切身利益。要實現每片草場“權屬明晰、四至清楚、面積準確、承包者認可”，草場確權承包的任務相當繁重。

　　其中，草場權屬界線的認定是重中之重。鄂托克前旗在對邊界地標打點時，相鄰的牧戶必須全部到場，當場確認、測量坐標並輸入電腦、牧戶在測量結果上按手印表示認可。

　　“過去的技術條件有限，對於草場邊界更多的是一個描述性概念，山坡東頭是你家，山坡西頭是我家，現在精確到GPS坐標，面積就非常明確。由於草場邊界隨著地形的起伏，要做到最大程度的準確，就要在每個弧度都進行坐標打點，最多的一戶我們打了48個坐標點。”王伊拉圖介紹説。

　　為了保障確權工作的順利進行，草原權屬審核由嘎查（村）、鎮人民政府、旗草原監督管理部門三方共同完成。計算出的草場面積會在嘎查（村）公示1個月，無權屬爭議後，農牧戶可以換發新的草原承包權證和經營權證。

　　隨著草原生態補獎政策的有效落實，牧民對草原的重視程度也逐步增強，草場劃分中的矛盾不可避免。有的牧戶因為老人去世了，年輕人不清楚草場的界限引發爭執；有的牧戶四個兒子，確權的草場登記在誰的名下有待商議；有的牧戶雖然權屬邊界沒有變化，但是GPS計算出來更精確的面積和原來不一樣；有的已經流轉的草場，重新測量後面積比當年流轉時有所增加，想得到更多的流轉費……由於技術落後和歷史遺留問題帶來的糾紛各種各樣，考驗著每一名草原工作者化解難題的能力。

　　“解決牧民的矛盾沒有更好的辦法，就是要和他們交朋友，用真心換真心。我們的幹部住在牧民家裏10天、20天調解都是常有的事兒。”鄂托克前旗副旗長賽希雅拉圖説。鄂托克前旗還專門成立了由農牧、林業、法院等相關部門組成的矛盾調處工作組，引導當事人通過仲裁、司法等程式解決，把矛盾化解在基層。目前，旗、鎮兩級共調解仲裁土地草場確權案件594起。“截至目前，全旗草原確權率已達97%。”賽希雅拉圖説。

　　牧民滿意：手中有證心裏有底

　　確權工作的完善有利於穩定草場的承包關係，是發展適度規模經營的重要基礎，也是建設現代草原畜牧業的前提。

　　高漸陵是鄂托克前旗鑫茂然農牧業專業合作社的負責人，目前有社員20戶，草場7萬多畝。他説確權之後，合作社草場的總面積確實變小了一點，“但矛盾沒有想像中那麼嚴重，現在的牧民生活好了，素質也提高了，誰也不會因為那10畝、20畝的天天吵架。而且確權頒證開始後，抵押貸款的吆喝聲越來越高了，對我們合作社的發展是利大於弊，我高興還來不及！”

　　確權頒證穩定了承包關係，讓牧民手裏有了依據，規模發展心裏有了底氣。在鄂托克前旗昂素鄉的牧民斯旺道爾吉家，145平方米的房子保留著蒙古族的裝飾特色。在大廳最顯著的位置挂著“科技示範戶”的獎牌。斯旺道爾吉今年62歲，算上流轉的2000多畝地，和老伴兩個人經營著5000多畝的牧場，共飼養了300隻羊、140多頭牛和200多頭豬。“我們在豬圈安裝了監控系統，坐在家裏就可以監控豬的活動情況，平時兩個人打理足夠了。”儼然是一個運用現代科技手段建立起的現代家庭牧場。斯旺道爾吉説：“今年受到羊肉價格下跌的影響，收入只有50萬元，比去年少了一些，但確權頒證後我的心裏就更安穩了，也敢對牧場進行更大規模的投入。”

　　離開斯旺道爾吉家，驅車在鄂托克前旗的草場間行駛，不難發現這裡的房子都擁有統一的建築風格。賽希雅拉圖介紹，這是政府為改善牧民生活環境統一設計的新民居，140多平方米的面積，政府補貼100平方米，讓牧民也共用社會發展的成果，安居樂業。

　　牧民巴圖巴雅爾搬進新居已經3年了，家裏卻格外乾淨整潔。“現在草場是自己的了，不僅我要經營好，也要給孩子們好好留著。明年我打算在草場上種植苜蓿，提高草場品質。”他笑著説。確權承包從內而外地激發了牧民改良草場的動力。在離開巴圖巴雅爾家時，鄂托克前旗農牧廳的幹部塞給女主人50元錢，感謝他們準備的奶茶和傳統點心，女主人靦腆地笑著。“牧民接待朋友都會精心準備茶點，這是他們的禮儀。我們每次去牧民家也交‘伙食費’，這是我們草原工作者多年的習慣。”內蒙古農牧業廳黨組成員、總畜牧師靳延平説。

　　在全國牛羊肉價格連續13年上漲的大背景下，發展現代草原畜牧業是大勢所趨。而草原確權承包正是草原流轉、改良草地、發展現代草原畜牧業的基石。鄂托克前旗草原確權承包的順利推進離不開這裡改革創新、艱苦奮鬥的草原工作者，而草豐、羊壯、牧民富的變化是對他們最好的回饋。

　　在這裡，有一首順口溜這樣説：上世紀50年代，風吹草低見牛羊；60年代，亂砍亂伐亂開荒；70年代，沙進人退無處藏；80年代，人沙對峙互不讓；90年代，沙披綠裝路長長；新世紀，人進沙退變模樣……