據蘭州市房産局的調查數據顯示，蘭州市現有各類棚戶區住戶91992戶。其中，中低收入家庭居多，居住環境差，安全隱患突出，棚戶區改造刻不容緩。而且棚戶區改造還能有效拉動地方投資，擴大內需，帶動相關産業發展，實現“解決低收入難題與經濟社會發展”的多贏格局，是促進經濟轉型，經濟社會環境全面協調可持續發展的有效途徑。

　　為了解決中低收入居民的住房問題，蘭州市從2014年開始，啟動了新一輪棚戶區改造工作，準備用4年時間進行攻堅，到2017年將完成居民的棚戶區改造項目252個。整個棚戶區改造重點圍繞“兩線、六坪、七片區”，而且蘭州市還將棚戶區改造與基礎設施建設、地質災害治理捆綁後進行攻堅。目前，已開工建設30多個項目。

　　4.6萬戶居民已嘗到棚戶區改造甜頭

　　棚戶區改造是改善全市人民生活的重大民生工程。據統計，全市棚戶區涉及人口約30萬人，中低收入家庭居多，居住環境差。實施棚戶區改造，有利於加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活品質，改善生活環境。

　　11月5日，記者從蘭州市房産局了解到，全市棚戶區安全隱患突出，嚴重影響群眾生命財産安全，與城市現代化建設不協調。城關區桃樹坪、伏龍坪、紅泥溝，七里河區華林坪、五星坪等區域，不僅嚴重缺乏城市基礎配套設施和公共配套設施，而且大多處於地質災害易發區域。另外，大多數棚戶區片區房屋權屬屬於多個主體，包括國有房屋、企業房屋、個人房屋以及部分無産籍自建房，建築品質差。通過改造，將進一步完善配套市政設施和公共服務設施，有利於改善環境，集約利用土地，推進城鎮化健康發展。

　　再加上蘭州市棚戶區大多地處城市邊緣，下崗失業、退休職工比較集中。流動人員成分複雜，社會治安管理難度大。區內道路不完善，通道狹窄，環境衛生臟、亂、差。而且缺乏必要的公共綠地、廣場開敞空間，居民休憩健身場所和災難避險場地。實施棚戶區改造，發展社區公共服務，加強社會管理，推進平安社區建設，不僅能使困難群眾告別“憂居”，實現穩增長、調結構、惠民生、促發展的目標，更能加快推進以人為核心的“新型城鎮化”建設，緩解城市內部二元矛盾，提升城鎮綜合承載能力，提高城鎮化品質，促進社會和諧。

　　棚戶區改造還能有效拉動地方投資，擴大內需，帶動相關産業發展，實現“解決低收入難題與經濟社會發展”的多贏格局，是促進經濟轉型，經濟社會環境全面協調可持續發展的有效途徑。為此，蘭州市早在2009年就啟動了大規模的棚戶區改造項目，目前，全市已拆遷改造棚戶區218萬平方米，4.6萬戶居民住進了乾淨漂亮的新樓房。

　　用4年攻堅“兩線、六坪、七片區”

　　當前，蘭州市經濟正處於經濟轉型升級的關鍵階段，不僅需要保持經濟合理的增長速度，更加需要注重提高發展的品質和效益，積極化解經濟運作中的深層次矛盾。棚戶區改造能有效拉動地方投資，擴大內需，帶動相關産業發展，為企業發展提供機遇，為擴大就業增添崗位，形成參與各方相互促進、共同發展的良性迴圈。

　　同時，根據蘭州市房産局的調查數據顯示，目前，蘭州市現有各類棚戶區住戶91992戶。其中近郊四區85257戶，包括城關區35309戶，七里河區23763戶，西固區17730戶，安寧區8455戶，約佔改造總量的92.6%。由此可見，啟動新一輪的棚戶區改造勢在必行。為此，蘭州市決定從2014年起到2017年，啟動新一輪棚戶區改造工作，將完成居民的棚戶區改造項目252個。

　　根據蘭州市經濟社會發展水準和政府財政能力，結合城市規劃、土地利用規劃和保障性住房建設規劃，蘭州市決定在2014至2017年對全市的棚戶區分步進行改造，4年總計改造91992戶。其中，2014年實施改造31730戶，2015年實施改造28927戶，2016年實施改造18186戶，2017年實施改造13149戶。整個棚戶區改造重點圍繞“兩線、六坪、七片區”，而且還將棚戶區改造與基礎設施建設、地質災害治理捆綁後進行攻堅。

　　“兩線”是指北濱河路沿線（青白石、鹽場堡、廟灘子、徐家灣、孔家崖）和鐵路沿線（紅山根、紅泥溝、崔家崖、馬耳山）；“六坪”是指桃樹坪、伏龍坪、華林坪、五星坪、晏家坪、彭家坪；“七片區”是指東崗片區、雁灘片區、西園片區、崔家大灘片區、安寧堡片區、長風萬里蘭飛片區、西固東川片區，此次改造將棚戶區改造與城中村改造、舊城改造、城鄉接合部改造、大企業成片舊房區一體化推進。

　　引來212億元棚戶區改造資本活水

　　近日，記者從蘭州市棚戶區改造工作領導小組辦公室了解到，為了更好地推進棚戶區改造，蘭州市採取政府、市場、社會的融資架構，給棚戶區改造引來資本活水。重點是與國家開發銀行甘肅省分行積極對接，完善規定要件，把零星分散、改造難度大、單獨項目運作成本較高的棚戶區與其他棚戶區改造同步捆綁，整體規劃設計打捆包裝後，制定徵收方案和可研報告，然後爭取國家開發銀行貸款資金儘快落實到項目。目前，蘭州市第一批整合打捆的14個棚戶區改造項目申請到國開行棚戶區改造授信貸款212億元，已到位75億元。

　　由於全市棚戶區大部分位於城市高坪邊緣地帶，建築密度大，基礎設施條件差，地質災害治理、拆遷成本高，加之受規劃條件限制，改造難度非常大。為此，蘭州市按照“加強頂層設計和政策引導，疏解城市密度，提升城市品位，完善城市功能”的要求，成立了棚戶區改造工作領導小組，出臺了相關實施意見，明確了改造的原則、範圍、方式、標準和優惠政策等。並制定了《蘭州市棚戶區改造國開行貸款項目資金管理辦法》、《蘭州市棚戶區改造（應急）項目審批流程》等配套政策。

　　同時，蘭州市棚戶區改造領導小區暨保障性住房建設指揮部會議研究審定82個棚戶區改造項目，項目覆蓋了8個縣區及蘭州新區、蘭州高新區範圍，其中各縣區城投公司主導實施的棚戶區改造項目37個，通過市場化運作方式招商開發改造項目15個，企事業單位自主實施的棚戶區改造項目19個，城中村改造項目11個。

　　各項優惠政策破解棚戶區改造難題

　　為有效破解棚戶區改造難題，2014年蘭州市政府專門出臺了政策指導意見，重點對工作原則、改造範圍、改造方式、建設標準、優惠政策和保證措施等進行了規範和要求。

　　在土地供應政策方面，蘭州市通過房地産開發方式實施改造的項目，改造片區土地由市土地儲備中心收儲，確定安置、規劃設計、建設等控制性指標後採取招、拍、挂方式出讓供應。還通過建設經濟適用房方式實施棚戶區改造項目用地、棚戶區改造配建的公共租賃住房及廉租房用地以及棚戶區改造項目中配建的幼兒園、學校、醫院等公用設施用地以劃撥方式供應。

　　在財稅政策方面，蘭州市將積極爭取中央和省級棚戶區改造資金支援。市級財政通過城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費，土地出讓收入、國有資本經營預算等渠道，安排資金用於支援棚戶區改造。棚戶區改造項目，依法免征城市基礎設施配套費用等各種行政事業性收費和政府性資金。供電、供水、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市政公用事業等企業對棚戶區改造將給予支援，適當減免入網、管網增容等經營性收費。

　　在房屋徵收補償政策方面，規定被徵收人選擇貨幣補償的，按應安置房屋市場評估價10%至30%給予獎勵。對經濟困難、無力購買安置住房的棚戶區居民，可通過提供租賃型保障性住房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關政策規定的條件下，納入住房保障體系統籌解決。還鼓勵通過“先建後拆”和優先建設安置房實施改造，就地、就近或異地先行建設安置房屋，待安置房屋竣工並安置住戶後，再實施拆遷。

　　□記者魏奇峰