中新社北京1月6日電 題：中國棄用稀土出口配額“以時間換空間”成效待顯

　　中新社記者 石岩

　　一如此前各界預期，中國商務部日前明確，稀土出口將執行出口許可證管理，僅需企業憑出口合同申領出口許可證。這意味著中國正式取消了執行達16年之久的出口配額制度，一時引發國際輿論熱議。

　　毋庸諱言的是，中國此舉背後頗有幾許無奈。2012年3月，美歐日三方將中國稀土出口管制措施告上世貿組織(WTO)，稱中國通過扭曲稀土出口貿易的方式保護國內産業，要求“糾偏”。官司打了兩年半，WTO于去年8月份最終裁決，中方稀土出口關稅、出口配額措施不符合有關世貿規則和中方加入世貿組織承諾。至此，中國敗訴。

　　對於上述結果，中國早有心理準備。2012年初，WTO曾就美國、墨西哥狀告中國9種原材料出口案做出最終裁決，稱中國不公平地限制了這些原材料的出口，為國內製造商提供了保護。此案因與稀土案極為相似而被認為是後者的“預演”，而這也被後來的事實所證明。

　　面對稀土案勝算極小的前景，中國政府理性地選擇了“以時間換取空間”的戰略——利用WTO爭端解決機制長達兩年乃至更多的時間差，在對外主動應訴的同時，在國內緊鑼密鼓地推行稀土戰略的調整。這便可以解釋為何在必敗的背景下，中國仍選擇積極抗辯。這為中國爭取了寶貴的近兩年半時間。

　　這兩年半裏，中國都做了些什麼？除了嚴格執行2011年發佈的旨在促進稀土行業健康持續發展的意見外，當局還實施了稀土開採、生産、稀土專用增值稅發票等一系列管理制度。與此同時，中國已連續3年開展稀土開採、生産、環保、打擊走私專項整治行動，使稀土違法違規行為得到了有效遏制。

　　另一個振奮人心的消息是，去年8月，包鋼稀土集團和廈門鎢業股份有限公司分別公告稱，以其為主體組建大型稀土集團的實施方案已獲得有關部門備案同意。中國少數龍頭企業牽頭推進稀土産業兼併重組的計劃取得了重大突破。

　　中國打出這一系列組合拳，“靶心”直指長期以來困擾稀土開發的頑疾——由於産業發展散、亂、差，加之無序競爭，導致中國稀土資源大量以“白菜價”流失的同時，造成的環境問題更是觸目驚心。

　　中國上述政策初衷也得到了WTO聲援。WTO表示，認可中國以可持續發展方式行使自然資源主權的權利，贊同中國實施了資源綜合保護政策，並對中國在資源保護方面所做的努力予以肯定。

　　而今，出口配額走入歷史，出口關稅也行將取消。面對脫去政策“防護服”，更多由市場決定的稀土命運，輿論喜憂參半。人們明白，2015年將是一個關鍵年份，稀土出口會否走入量增價跌的死角？昔日濫採濫挖的局面會否重演？“一管就死、一放就松”的怪圈是否重現？多個問號期待答案。接下來，輪到“以時間換空間”戰略的交卷時候了。(完)