發展應急産業，既不能狹隘定位，將現有産品作簡單改變進入市場，忽略了應急産品的技術創新與應急服務功能開發；也不能不切實際，搞盲目的“無中生有”式的開發，尤其要注意防止一哄而起，不能以應急産業名義進行“圈地”和盲目建設

　　國務院辦公廳日前印發《關於加快應急産業發展的意見》（以下簡稱《意見》），全面部署了我國發展應急産業的發展目標與建設路徑，對提升我國突發事件應急救援能力，保障人民群眾生命財産安全，維護國家公共安全具有重要意義。值得一提的是，《意見》中“應急産業”被看作新的經濟增長點，這無疑是産業政策的重大創新。

　　突發事件應對，是我國當前乃至今後一個時期內面臨的最重要的民生問題之一，關係到千家萬戶老百姓的生命和財産安全。2015年前夜發生在上海黃浦外灘的踩踏事故，就是一起典型的突發事件。如何發展應急産業，以減少災難造成的損失和人員傷亡，保障人民健康安全的生活，已成為擺在政府面前亟待解決的問題。

　　應急産業發展涉及多個部門、多個行業，是新興的複合性産業，需要多部門的聯合協作。近年來，我國各地各部門都紛紛出臺了有關應急産業發展的政策，如國家發改委、安監總局、國資委、財政部、公安部、民政部、衛生部、環保部等，以及廣東省、安徽省、重慶市等均出臺具體政策推動應急産業發展。然而，迄今為止沒有一個綜合性的國家級指導意見。此次《意見》的出臺，以提升我國應急産業整體水準和核心競爭力為目標，以增強防範和處置突發事件的産業支撐能力為宗旨，為今後一個時期的應急産業發展方向、工作重點、運作機制做了頂層設計。

　　然而，正確認識我國的公共安全趨勢，把握突發事件的演化規律，仍然是做好應急産業發展工作的前提，也是當前貫徹好《意見》的首要任務。綜觀近年來的應急産業實踐，人們已經認識到應急産業是複合性的新興行業，涉及的經濟存量資源相當廣泛，很多部門與行業都可以參與建設，理論上的市場容量相當誘人。然而，我們對應急産業的客觀內涵、運作規律和産品創新機制，仍在探索之中，應急産業對整體經濟的整合機制、驅動方式，需要我們抱著清醒的態度去進行有序的實踐與創新。既不能狹隘定位，將現有産品作簡單改變進入市場，忽略了應急産品的技術創新與應急服務功能開發；也不能不切實際，搞盲目的“無中生有”式的開發，尤其要注意防止一哄而起，不能以應急産業名義進行“圈地”和盲目建設。

　　發展應急産業，需要政府部門站在推動傳統産業向中高端邁進、培育經濟新增長點的整體角度，進行頂層設計與規劃統籌。發展應急産業一定要遵循市場規律，按市場規律辦事。應當規劃先行，結合本地區、本行業、本部門的具體應急需求和自身能力，以滿足本地需求為前提去找準細分市場、開發定向産品，量力而行、順勢而為。應當將本地區經濟結構轉型升級同應急産業有序漸進發展的工作統籌起來，更多地考慮如何將本地區的優勢資源轉化為應急産業發展的引擎和平臺，用好政府採購與服務外包的政策來激勵本地區應急産業的健康、快速發展，實現應急産業發展的良性迴圈。

　　（作者佘廉係國家行政學院中歐應急管理學院教授 原文刊載于經濟日報1月6日第十版）