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官方回應高速收費延期:免費有窮人補貼富人之嫌

  • 發佈時間:2015-01-06 00:14:00  來源:人民網  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  人民網北京1月5日電 (記者喬雪峰)山東高速公路延長收費時間引發廣泛關注,近日,山東省交通運輸廳新聞發言人在接受記者提問時表示,如果高速公路免費有窮人補貼富人之嫌疑,對不使用或較少使用高速公路的其他納稅人群體而言,這恐怕是一種不公平。

  該新聞發言人表示,截至2013年底,山東省收費公路(高速公路和一級公路) 共8569公里,收費高速公路4994公里,其中,政府還貸高速公路3153公里,經營性高速公路1841公里。山東已通車的3153公里政府還貸高速公路,累計建設投資1079.25億元,其中銀行貸款807.25億元;累計收取車輛通行費714.18億元,累計大中修養護、資訊系統、運營管理、稅費等支出256.56億元,累計歸還銀行貸款本金218.12億元、利息248.35億元;銀行貸款餘額589.13億元。

  2013年度,山東政府還貸高速公路車輛通行費總收入103.92億元,總支出242.71億元,當年虧損138.79億元,此前交通運輸部發佈數據顯示,2013年全國收費公路虧損661億元,可以看出,僅山東的政府還貸高速的虧損額就佔到了全國收費公路虧損額的20%。

  據了解,目前山東省有一條高速公路“到期”,即菏澤至東明高速公路,里程37.3公里。到2015年底,將會有15個項目達到15年的期限。那麼這些高速會不會繼續收費呢? 2014年12月31日,山東省政府批復同意對《收費公路管理條例》(簡稱條例)施行前(該條例2004年11月1日起施行)通車及在建的政府還貸高速公路繼續實行統貸統還和收費管理,待國家出臺新政策後按相關規定執行。這也就意味著,在相關新政策出臺之前,山東收費期限到期的政府還貸高速公路將暫時延長收費期限。

  “目前傾向於延續現行的收費政策,待國家出臺新的明確規定後即按新辦法執行。”上述發言人表示,由於法規內在存在矛盾衝突以及法律溯及力的問題,15年的規定並不適用於目前大家所關注熱議的某些條高速公路。“法不溯及既往”作為一項基本的法律原則,《條例》修訂已成為共識,事實上也正在展開各項相關工作。

  高速公路收費額相當可觀,老百姓都把其稱為“印鈔機”,在公眾印象中屬於富得流油的“暴利”行業,為什麼卻説還不上貸款,甚至虧損嚴重?發言人表示,實際情況與公眾印象出入很大,政府還貸高速公路目前的建設模式是,除百分之二十左右的資本金由財政提供外,基本上靠貸款解決。目前,我們收費快達到15年的政府還貸高速公路項目中,只有個別項目的收費數額可以按期還清銀行貸款本息,而絕大部分的高速公路都達不到這個水準。

  關於經營性的高速公路,其收費效益相對較好一些,但也遠遠談不上是“暴利”。以高速公路上市公司為例,2013年,全國18家以高速公路為主業的上市公司平均凈資産收益率為9.60%,而全部A股平均凈資産收益率13.64%,高速公路上市公司的盈利能力差不多低了30%。需要注意的是,高速公路公司確實存在著不少媒體提出的“銷售毛利”、“銷售凈利”較高的特徵,但是由於其投資規模大,總資産高,運營期長,總資産的週轉率極低,使得真正反映企業盈利能力的“凈資産收益率”並不高。其次,在2013年約三分之一的交易時間裏,高速公路板塊的股價都低於其凈資産,而整個A股市場的平均市凈率即使在價格最低的交易日裏也達到了1.55,全年都運作在市凈率1以上。

  高速公路作為生産生活的必用品,有人提出質疑,難道不應該由公共財政免費提供嗎?對此,該發言人表示,政府財政已負擔建設了相當規模的作為社會基本公用品的普通公路,基本的出行要求可以得到免費並且充分的保障。如果想選擇相對更安全、便捷、高效的高速公路,採用“使用者付費”方式顯然更有效率也更公平。否則,如果高速公路免費,實質上是用應當針對更廣泛群眾提供普通公共服務的公共財政資源,負擔了那些原本只有少數主體受益的社會事業成本,某種程度上説,有窮人補貼富人之嫌疑。

  “為更好地回應社會的關注,經我們建議並獲省政府同意,2015年政府還貸高速公路通行費專項審計將列入省政府安排的審計計劃。我們將會同有關部門,適時公開其審計結果和基本情況。同時,我們將進一步加大相關資訊公開力度,努力實現此類資訊公開的制度化、常態化。”該新聞發言人説。

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