開發區是中國改革開放的“試驗田”，對外開放的“窗口”。經過近30年的建設發展，開發區已經從單純的工業區轉變為多功能綜合性區域，並承擔了越來越多的經濟社會職能。新常態下，開發區如何肩負起深化改革的歷史重任，破解要素制約的發展瓶頸，繼續發揮“改革開放實踐區”的引領作用？

　　日前，國務院辦公廳下發《關於促進國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展的若干意見》，對開發區在新形勢下的發展定位、發展方式，體制機制創新，産業轉型升級以及綠色集約化等方面提出了明確要求。

　　作為東部沿海發達地區，浙江開發區的建設發展同樣取得了不俗的成就。據統計，2013年全省有50%左右的重大外資項目落戶開發區，有37%的實際外資落戶在20家國家級經濟技術開發區內。浙江開發區以佔全省5%的土地，貢獻了全省32%的稅收、49%的外貿額和57%的工業總産值，成為當地吸引外資、帶動外向型經濟發展的主平臺。新常態下，浙江開發區又將如何創造新優勢，謀劃新發展？如何解讀《意見》精神，確認自身的發展定位？國際商報記者日前赴浙江各地了解採訪，並對浙江省商務廳副廳長馬洪濤作了訪談。

　　合作開放篇

　　——創建國際合作園，浙江加快步伐

　　2012年1月18日，德國一汽大眾整車項目在寧波杭州灣新區落地，一期項目總投資11.59億元，年生産能力為30萬輛，建設用地185萬平方米，總建築面積48.9萬平方米，産品覆蓋A級、B級、MPV等中高級乘用車。項目于2012年7月中旬開始設備安裝，2013年11月正式投産並實現銷售。據介紹，到2015年預計年産值將超過400億元，為當地直接創造4000個就業崗位。同時，形成了一條完整的汽車産業鏈並通過拉動效應，為上下游産業將帶來250億元左右的産值、創造近12000個就業崗位。

　　據悉，開發區特別是國家級開發區近年來成為了浙江承接國際産業轉移的首選地。浙江歷年來引進的重大外資項目、世界500強外資項目絕大多數集中在國家級和省級開發區。如杭州開發區引進總投資11.7億美元的美國福特整車項目和瑞士（史陶比尓）工業自動化項目、富陽開發區引進的美國輝瑞公司的生物醫藥項目、平湖開發區引進的日本光機電産業項目等。

　　在引進國際高端産業的同時，浙江還加快步伐，創建了一系列國際合作産業園區，著力構建國際化大平臺。2014年6月，由中意兩國總理推動的合作項目——中國（寧波）義大利産業園正式落戶余姚經濟開發區濱海新城。産業園規劃以先進製造業為導向，以中意企業對接合作方式為主，重點發展節能環保、通用航空、電子資訊和新能源等可持續、互補性強的産業，引進義大利技術、資金、管理和人才，搭建中意企業合作共贏的橋梁。這也是浙江首個設立的國際合作園。目前，浙江已有杭州開發區的新加坡科技園、鎮海開發區的北歐工業園，平湖開發區的日本産業園等一批在産業結構、研發創新、綜合服務等方面高度國際化的專業園區。在積極探索與發達國家建立國際産業合作園的路徑和模式方面，浙江又一次走在了全國前列。

　　另外，從2011年開始，浙江就把開發區創建“特色品牌園區”和“外商投資新興産業示範基地”作為優化開發區産業結構的重要抓手，通過創建具有開放特徵、區域特點、産業特色的品牌園區和示範基地，鼓勵引導開發區特色化發展、差異化競爭，避免産業同構和園區同質。經過近幾年的培育發展，已經創建了37個“特色品牌園區”和15個“示範基地”，總體發展態勢良好。

　　馬洪濤：國際化主要包含五個方面：一是園區規劃國際化。規劃理念、生態、環保、創新，未來要吸引什麼國家，一開始就要考慮進去，比如中德園區、中意産業合作園，裏面就要考慮到德國和義大利的元素。二是産業佈局國際化。不能只停留在縣域經濟、地方特色，未來需要考慮如何在傳統産業的基礎上引入高端的國際産業。比如：寧波引進了上海一汽大眾，從而將整個汽車製造産業鏈引進該地區。三是引進企業國際化。開發區最終的競爭力就在於此。比如：寧波引進大眾，嘉興引進樂高、皇家飛利浦，杭州引進福特等。四是招引人才國際化。一方面要著力引進國千、省千人才（創新園、孵化器），另一方面園內人才要走國際化道路；同時，招商活動的策劃、舉辦、推介也要走國際化道路。招商人員不僅能直接用外語進行交流，還要了解雙方的歷史、人文、環境等。五是園區管理國際化。簡單説就是行政服務、政策法規的國際化。

　　生態環保篇

　　——綠水青山就是金山銀山

　　2009年1月，由中國塑膠加工工業協會認定和批准，由浙江省麗水市優耐克水性樹脂科技有限公司負責建立的“中國合成革用水性樹脂及水性生態合成革研發中心”在浙江麗水開發區掛牌成立。這是我國唯一一家專業研發合成革用水性樹脂及水性生態合成革的專業科研機構，負責研究合成革用水性樹脂的合成技術、水性生態合成革的應用技術、水性生態合成革的推廣、水性生態合革的檢測和成果鑒定以及負責行業標準的制定等工作，致力於推動水性生態合成革産業化進程，加速推動我國合成革産業向生態化、無害化方向健康發展。

　　自2003年引入合成革産業以來，麗水經濟開發區經過十年多的發展，成為國內發展最快、産業鏈最完整、産業聚集度最高的合成革工業園區之一，年産值超百億元，佔浙江省合成革産量的比例達30%，在全國甚至世界合成革生産中佔有重要地位。但同時，合成革産業也面臨污染重、能耗大等問題，成為污染的“代名詞”。為此，麗水開發區從2005年起大力推廣水性合成革，加快向新材料産業方向發展。目前，麗水合成革行業擁有國家級高新技術企業3家，省級科技創新服務平臺1個，已具備實現水性樹脂、無溶劑或低溶劑樹脂工業化生産技術能力。2013年，成功舉辦了中國麗水第一屆水性合成革産業大會，確立了麗水水性生態合成革推廣在國內的領先地位。

　　據了解，節能環保産業是浙江省重點培養和發展的高新技術産業和戰略性新興産業之一，産業規模位居全國第二位。2012年，浙江省戰略性新興産業增加值達2520.8億元，同比增長9.2%，增幅高於全部規模以上工業2.1個百分點。其中，節能環保産業同比增長7.5%、核電關聯産業同比同增長7.3%、新能源産業同比增長7.2%，增加值增速高於規模以上工業平均水準。目前，浙江已形成了諸暨環保裝備産業基地、寧波高新區綠色能源與照明特色産業基地、蕭山高性能機電基礎件基地等16家國家級火炬計劃和省級高新技術特色産業基地。

　　馬洪濤：經濟發展是開發區生存的核心，節能環保是開發區持續發展的保障。當前，中國經濟已經步入轉型軌道，以轉型打造經濟升級版成為經濟發展的必然。要從以往只看數量和規模轉為更多關注品質和效益。開發區要協調發展，要注重整體規劃、産業佈局、創新能力以及對新興産業的培育。

　　轉型創新篇

　　——跨境貿易電子商務全國試點

　　2014年5月7日，杭州經濟技術開發區全面啟動了跨境貿易電子商務進口試點。當日，首批貨物在開發區海關、國檢的監管下順利通關。目前已有天貓國際、銀泰網等數十家知名電商平臺、垂直電商以及配套服務企業入駐，國內熱衷網購海外服飾、食品、日用品的“海淘族”們將不用再為海外商品是否貨真價實、物美價廉而擔心了。通過這裡的“陽光海淘”通道，“海淘”將變得更優惠、更快捷、更放心。

　　據杭州經濟技術開發區跨境貿易辦公室負責人介紹説，此次跨境貿易電子商務進口業務試點，利用了出口加工區“境內關外”的政策優勢，採取“備貨暫存、物品出區”的新模式，海外商品備貨暫存在園區內，與國內網購同樣快捷，相較傳統“海淘”國際貨運風險高、時間長等問題凸顯了優勢。在價格上，由於電商企業集中採購備貨，大大降低了商品的採購和物流成本、減少了商品進口流通環節，消費者購買海外商品的價格也將大幅下降。更重要的是，由於跨境貿易電子商務的商品在進口報關、檢驗檢疫、網上銷售等環節經過全程的陽關監管通道，産品可以溯源，品質將得到有力保障，傳統“海淘”中備受詬病的“退換貨難題”也將迎刃而解。

　　據悉，承載此次試點的杭州出口加工區是2000年經國務院批准設立的國內首批出口加工區。作為杭州地區唯一的保稅政策平臺，封關運作以來，杭州出口加工區以其“境內關外”的特殊政策優勢、區位優勢、環境優勢吸引了來自日本、美國等十余個國家與地區的外商投資企業，為開發區乃至杭州地區發展外向型經濟做出了巨大的貢獻。

　　記者從浙江省商務廳了解到，2014年下半年以來，該廳會同杭州、寧波海關對全省現有海關特殊監管區域進行了全面調研，積極推動其整合優化，並會同杭州海關對本省擬設綜合保稅區的城市進行專題調研，現場指導，更多更好地發揮海關特殊監管區域的平臺作用。

　　馬洪濤：深化“整合、優化、提升”，今後相當長一段時間內仍是浙江開發區的工作重點。所謂新常態，新：有異於之前；常：經常性的，開發區將進入一個相對穩定、中高速、優質的發展狀態。就浙江開發區而言，目前的任務是，全面的改革開放、打造浙江經濟升級版。

　　整合提升篇

　　——“五個統籌”引領區域發展

　　杭州經濟技術開發區是集工業園區、高教園區、出口加工區于一體的綜合性園區，也是杭州三大副城之一。目前已形成裝備製造、電子資訊、生物醫藥、現代食品等優勢主導産業。集聚了40多個國家和地區的700余家外商投資企業，其中世界500強企業投資設立項目69個，累計引進合同外資118.33億美元，實際利用外資65.58億美元，外資佔引資比重的60%。

　　為破解土地資源緊缺、發展空間不足的瓶頸，杭州開發區自2013年以來對園區重新規劃了八大功能區建設，共拓展産業發展用地14.3平方公里，以重點功能區開發建設為抓手，帶動城市功能的全面完善。其中：杭州東部高新産業園、江東汽車零部件産業園是兩大先進製造業園區，將拓展和整合工業發展用地7.7平方公里；杭州東部灣總部基地、金沙湖中央商務區、現代物流專業市場集聚區是三大實業發展園區，重點拓展和整合服務業發展用地5.4平方公里；新加坡杭州科技園、杭州東部産學研創新示範園、江東創新産業園是三大科創園區，未來將拓展和整合科技創新發展用地1.2平方公里。

　　據管委會相關人士介紹，到2015年，下沙副城建成區將達到60平方公里，基本形成佈局合理、功能清晰、配套完善的城市化格局。

　　據了解，從2008年開始，浙江省就針對開發區發展空間不足、體制優勢弱化、産業層次偏低等問題，開展了高標準推進開發區整合提升工作，共整合各類園區300多個、輻射帶動的區域達到6000多平方公里。通過深化整合提升，目前全省工業總産值超500億的開發區有29家，超千億的開發區有9家，並首次出現工業總産值超2千億的開發區。

　　在深化整合提升中，浙江進一步強調核心發展區與輻射帶動區聯動發展，更加突出管理體制創新和優化産業佈局。指導現有的開發區從空間、産業、體制、資源配置和人才五個方面做好優化工作，以“五個”統籌（外資內資、二三産業、産城聯動、區域發展、人與自然）為理念進行建設，提升開發區發展水準。一些開發區大膽進行了改革，如柯橋經濟技術開發區的企業投資項目高效審批改革試點；海寧經濟開發區的資源要素市場化配置改革試點；舟山港綜合保稅區的貿易投資便利化改革試點；寧波保稅區的推進進口貿易改革試點；平湖經濟技術開發區的産業結構調整機制創新試點等。另外，杭州經濟技術開發區、嘉興經濟技術開發區分頭開展的推動産城融合發展改革試點和寧波經濟技術開發區的推進開發區生態化建設改革試點以及桐鄉經濟開發區的推進要素資源全球配置改革試點等取得了預期的績效。

　　馬洪濤：不同階段的開發區有不同的發展目標，早期的目標是發展經濟，而現階段大多數開發區則把目標定在了産城融合。

　　制度管理篇

　　——“浙江標準”的先行先試

　　從2013年起，浙江省商務廳推出了激勵開發區爭先進位、實行末位退出的動態管理機制。對年度綜合考核先進開發區通報表彰；對年度考核末位的開發區實行當年

　　約談通報，連續兩年居於未位限期

　　整改；整改無效的按相關程式報請省政府或商務部建議撤銷。從兩年試行情況看，有效發揮了綜合考核的導向作用和末位退出“緊箍咒”對開發區爭先進位、轉型發展的激勵鞭策作用。

　　據了解，早在2006年，浙江省商務廳按照規模、品質、效益、增速相統一的原則，在全國獨創了由科學嚴謹的指標體系、公開透明的評審程式、獎優罰庸的結果運用三個環節組成的綜合考評辦法“浙江標準”。經過幾年不斷探索完善，獲得了省內各開發區的廣泛認可和商務部的充分肯定。

　　據悉，目前商務部出臺的國家級開發區動態綜合發展水準評價辦法，浙江在其中承擔了國家級課題。

　　1988年、1992年和1994年，寧波、溫州、杭州和蕭山四地分別出臺了《開發區管理條例》。目前，規範性的《浙江省開發區條例》已被列入省十二屆人大常委會立法調研項目庫第一類項目，並被認為是“具有較強的立法必要性和迫切性，需要抓緊調研並適時提請審議的法規項目”。

　　馬洪濤：開發區要規範開展招商引資活動，不斷提升管理和服務水準，著力打造法治化、國際化的營商環境。