近日，國務院批轉財政部《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》，對全面推進權責發生制的政府綜合財務報告制度改革作出部署。這意味我國將開始擁有反映政府“家底”情況的綜合財務“賬本”。

　　《方案》的發佈，將啟動權責發生制政府綜合財務報告的改革。在全面深化財稅體制的大背景下，為何要改？改革的內容是什麼？如何推進？帶著這些問題，記者走訪了財政部有關負責人和財稅專家。

　　為何改？

　　目前我國實行的決算報告制度，主要反映政府預算收支執行情況，已不能滿足經濟形勢和財政形勢的需要

　　如果説我們熟悉的決算報告像是一個家庭一年的“收支”情況，即掙錢和花錢的流量記錄；那麼這個政府綜合財務報告就像是一個“摸家底”的明細，記錄著這個家庭有多少存款、負債、房産等等。因而，在這個報告中，將包括政府資産負債、收入費用、運作成本、現金流量等財務資訊，以及對這些數據進行的綜合分析。

　　“這項制度在我國是以前從來沒有的。建立之後，將能夠多維度反映政府財政財務狀況，為化解債務風險、降低政府運作成本等提供資訊支援。”財政部財政科學研究所所長劉尚希告訴《經濟日報》記者。

　　從我國發展來看，這些改革也迫在眉睫。目前我國實行的決算報告制度，主要反映政府預算收支執行情況，已不能滿足經濟形勢和財政形勢的需要。權責發生制政府綜合財務報告，重點就是在“權責”，根據權利義務的發生進行會計確認，比如，政府未來需要償付資金的義務都被確認為負債。

　　“新制度反映的政府資産資訊更加完整清晰。”財政部有關負責人表示，相比于收付實現制下，將政府資本性投入一般只記錄為支出而不是資産，權責發生制政府綜合財務報告將政府基本建設投資、産權參股等都作為資産反映出來。這對於政府加強資産管理、改進公共服務、防止國有資産流失等有十分重要的意義。

　　改什麼？

　　一是建立健全政府會計核算體系。二是建立健全政府財務報告體系。三是建立健全政府財務報告審計和公開機制。四是建立健全政府財務報告分析應用體系

　　在我國，權責發生制政府綜合財務報告制度改革將“從零開始”。根據《方案》，改革將包括四個方面。

　　一是建立健全政府會計核算體系。在這一新體系中，財務會計與預算會計適度分離，並相互銜接。在完善預算會計功能基礎上，增強政府財務會計功能。二是建立健全政府財務報告體系。這既包括政府部門自身的財務狀況和運作情況，也包括政府整體的財務狀況、運作情況和財政中長期可持續性。三是建立健全政府財務報告審計和公開機制。財務報告按規定接受審計，審計後需報本級人大常委會備案，並向社會公開。四是建立健全政府財務報告分析應用體系，系統分析政府的財務狀況、運作成本和財政中長期可持續發展水準。

　　“這四項改革任務是相輔相成。”財政部有關負責人表示，比如，建立健全政府會計核算體系是前提和基礎，在會計核算環節引入權責發生制，完善政府財務會計功能，為政府財務報告編制提供堅實的數據支撐。建立健全政府財務報告體系是關鍵，各級政府和部門需要編制資産負債表、收入費用表等財務報表，分別反映一級政府整體財務狀況及各部門的財務狀況。與此同時，公開機制則是保證財務資訊的真實可靠、公開透明的保障。在此基礎上，系統分析政府的財務狀況、運作成本和財政中長期可持續發展水準，促進政府預算、資産、負債和績效管理加強，尤其是為地方政府發債提供一套可靠的信用評級依據，有利於地方債市場的持續健康發展。

　　如何推？

　　2015年，重點建設制度框架體系和資訊系統建設；2016年到2017年開展報告編制試點；2018年到2020年，全面開展編制工作，基本建成具有中國特色的政府會計準則體系

　　《方案》明確了改革的時間表和路線圖。2015年，重點建設制度框架體系和資訊系統建設；2016年到2017年開展政府綜合財務報告編制試點；2018年到2020年，全面開展政府綜合財務報告編制工作，基本建成具有中國特色的政府會計準則體系。

　　“這是一項極具專業性的財稅制度改革，是對現行政府會計制度和預決算報告制度的全面創新。政府綜合財務報告制度需要面對大量技術難題，要充分估計改革的技術難度。”中國社會科學院財經戰略研究院研究員楊志勇表示。

　　“對各級政府財政管理的規範性要求大幅提高，特別是在債務融資管理的規範性約束和透明度方面，很大程度上是規範政府管理行為要進行的一場自我革命。”財政部有關負責人説。

　　同時，改革也將對包括資産和負債的計價、核算和分析等，提出一系列新的工作要求，特別是資産評估難度較大，需要科學準確數據支撐。“從調研情況看，大量單位這方面基礎還相當薄弱，數據的準確性仍難以達到要求。”該負責人表示。

　　另外，與決算相比，權責發生制政府綜合財務報告涉及的業務範圍更廣，會計確認、計量方法更加複雜，比如政府公共基礎設施資産管理、公共儲備物資資産管理等，對不少會計人員來説還是新的領域，大力加強人員培訓也迫在眉睫。“改革涉及政府各部門。政府綜合財務報告制度的順利建立，還需要政府各部門的觀念更新，主動配合。同時需要必要的約束機制，讓各部門有責任編好各自的財務報告。”楊志勇説。