科技 政策

　　美 國

　　2014年，隨著科技創新和創業的迅速發展，以及製造業復蘇等因素影響，美國經濟逐步從危機中走出，失業率降至危機前水準。

　　田學科（本報駐美國記者）力圖穩固預算投入。美國政府認為，領先的科技實力是確保其全球領導地位的基礎，儘管連年財政緊縮對政府各部門預算開支均有很大衝擊，但在2014年，奧巴馬政府仍然高度重視對科技研發的投入，基本做到投入的穩定。

　　確定新的重點研發領域。白宮在發佈2015財年科技研發預算案中強調，將重點開展多領域、多機構合作研究，在對所有科技領域提供穩定的研發支援基礎上，優先支援生物醫藥、先進製造、氣候科學、網路安全、自然資源管理、空間探索和國家安全領域的研發活動，確保美國在未來數年成為創新與經濟增長的孵化器。

　　此外聯邦財政著重協調和支援以下三個重大項目的投資：

　　一是“美國全球變化研究計劃（USGCRP）”，擬投入25億美元，用於協調和整合聯邦的相關研究與應用。

　　二是“網路與資訊技術研發計劃（NITRD）”，擬安排38億美元，為資訊安全、高端計算系統、高級網路、軟體開發、高可信度系統、健康IT、無線頻譜共用、雲計算等資訊技術的機構研究工作提供戰略計劃與協調。

　　三是“國家奈米技術計劃（NNI）”，擬投資15億美元。

　　此外，繼續大力支援科技、工程與數學（Stem）領域的專業教育，以確保美國教育制度為學生成為高級技工和創新者奠定基礎。

　　其他科技政策與綜合研發計劃：

　　1.環境政策。6月初，聯邦環境保護署提出“清潔電力計劃”，要求全美電力企業到2030年將排放總量在2005年基礎上減少30%。

　　2.放棄網際網路管理權。3月14日美國宣佈，計劃把網際網路域名系統等的管理權移交給“全球利益攸關體”。

　　3.推動無人機技術的發展與應用。聯邦航空局將在2015年9月底之前完成對無人機使用的相關政策規定。新規定將允許無人機的商業用途，並擴大飛行空域。

　　4.頒布“民用地球觀測國家計劃”。7月18日，白宮科技政策辦公室根據國會要求，發佈了“民用地球觀測國家計劃”。該計劃將民用地球觀測系統分為永久性觀測系統和試驗性觀測系統。

　　5.制定加快先進製造業發展政策。10月白宮辦公廳發佈了麻省理工學院等單位聯合完成的加快美國製造業發展總體報告。這份給總統奧巴馬的報告主要提出了三方面建議，即加強創新，保持製造業技術領先地位；重視人才培養和流動，為製造業未來發展儲備人才；改善經商環境，支援中小製造業産業升級。

　　6.應對埃博拉疫情。美國政府于9月16日宣佈應對埃博拉疫情的國家計劃。美國疾病和傳染病控制中心、國家傳染病及變態研究所，以及食品與藥品管理局等主管單位為埃博拉藥物研發、試驗等大開“綠燈”，加快了埃博拉治療藥物和疫苗的研製和上市進程。

　　英 國

　　繼續秉承以科技創新帶動經濟發展的理念，繼續大力發展大數據技術、合成生物技術、空間技術、機器人技術、再生醫學等八類新技術。

　　劉海英（本報駐英國記者）2月，英國政府宣佈啟動橫跨四大領域的七大航空研發項目，在未來七年內，政府和産業界將共同投資20億英鎊，著力開發下一代飛機技術。

　　4月，英國宣佈了加大合成生物學研究力度的新舉措，出資1000萬英鎊支援在英國建立五大DNA合成中心，以求打造世界一流的合成生物學培訓環境。

　　8月，英國宣佈投資3億英鎊啟動癌症和罕見疾病基因組測序項目，該項目將歷時四年，科學家將破解10萬個人類基因組，以革新疾病的診斷和治療方法。

　　9月，英國政府宣佈投資6000萬英鎊在曼徹斯特大學成立石墨烯工程創新中心。此前，英國已投資6100萬英鎊在曼大創建國家石墨烯研究院。這兩大科研投資凸顯了英國致力於維持其在該領域世界領先地位的決心和力度。

　　10月，英國宣佈投資1100萬英鎊，用來推動氫燃料電池汽車的發展。這是英政府致力於將英國打造成超低排放汽車全球領軍者計劃的一部分。早在5月，英國政府還宣佈了一項高達10億英鎊的對未來汽車引擎技術的投資計劃。

　　在投資新技術研發的同時，英國政府也不忘對高新技術人才的培養，以鞏固自身優勢領域的國際領先地位。10月，英國政府宣佈將在未來5年內投資1.25億英鎊培訓1250名生物科學領域內的博士研究生，以引領下一次工業革命。

　　法 國

　　法國科技政策的制定一方面是全面參與歐盟科技規劃，將相關政策內化、實施，另一方面是積極引導歐盟政策未來走向。

　　李宏策（本報駐法國記者）1月1日起，歐盟科研創新計劃“地平線2020”正式啟動，計劃總預算為800億歐元。2014至2015年的行動重點涵蓋12個領域。法國高教部頒布法國地平線2020計劃。旨在促進法國科學家和企業家參與到歐洲研究和創新項目，促進第七研發框架計劃向新的2020地平線項目過渡，簡化法國國內獲得歐盟項目資訊的準入渠道。

　　10月14日，《能源轉型法》在法國眾議院獲得通過，該法案預計將於2016年開始實施。其主要內容包括：一是減少能源消耗，到2050年能源總消耗減少到50%，溫室氣體減少排放75%。2030年能源總消耗減少30%，溫室氣體排放降低40%，增加32%的可再生能源産品的利用；二是調整能源供應結構，到2025年，核能發電量由現在的75%降低到50%，並將核能發電量限制在當前6320萬千瓦的水準；三是促進綠色增長，計劃到2050年全部建築須符合“低耗能建築”標準，增加電動汽車充電樁數量等；四是實施可再生能源産業補貼，取消固定銷售價格影響，引入市場因素；五是鼓勵可再生能源産業的發展，增加可再生能源利用率，簡化産業監管框架結構。

　　10月24日，歐洲理事會宣佈通過歐盟委員會2014年年初提出的《2030年氣候與能源政策框架》。該協議要求歐盟成員國到2030年，相比1990年的水準，共同減少國內的溫室氣體排放量至少40%，並把可再生能源在歐洲能源結構中的佔比提高至27%，這些目標將對所有成員國具有法律約束力。

　　 德 國

　　通過新的高科技戰略；新修訂的可再生能源法案(EEG)正式生效；“地平線2020”歐盟科研框架計劃正式啟動。

　　李山（本報駐德國記者）德國政府于9月審議通過了新的高科技戰略（HTS）。該戰略聚焦于六大優先創新領域：數字經濟與社會、可持續經濟與能源、創新型職業世界、健康生活、智慧交通和公民安全。僅2014年德國政府就為其投入110億歐元。11月德國政府推出的資助金額為3.5億歐元的“綠色經濟”研究議程就屬於其中“可持續經濟與能源”框架的一部分。

　　8月，德國新修訂的可再生能源法案(EEG)正式生效，積極推動可再生能源將轉向更為市場化的模式。德國政府還啟動了“未來可實現的電網”研究計劃，內容包括優化的輸配電技術、智慧電網、電網規劃和創新的負載管理等。

　　8月，德國政府推出《數字議程2014—2017》，分七個行動領域，積極推動“網路普及”“網路安全”及“數字經濟發展”三個重要進程。德國聯邦教科部為此不斷加強對大數據及資訊安全研究的支援，成立了柏林和德累斯頓兩大數據研究中心。

　　健康研究方面，2月，德國聯邦教研部撥款3.5億歐元資助30個研究機構進行有關治療抑鬱症、自閉症、上癮症等精神疾病的研發。10月，德國聯邦教研部正式啟動德國迄今為止最大的醫療健康研究計劃，政府資助金額為2.1億歐元。

　　科技合作方面，1月，計劃經費總額達到770億歐元的“地平線2020”歐盟科研框架計劃正式啟動，德國高校、研究機構和企業每年可從布魯塞爾獲得約15億歐元的資助。7月，德國決定支援和參加在瑞典建造總投資18億歐元的“歐洲散裂中子源”（ESS）項目，並同意資助4億歐元參與歐盟ECSEL微電子行動計劃，致力於智慧電子系統、晶片與系統設計、高性能電子以及基於晶片安全技術和晶片製造技術的研發。

　　此外，5月，德國聯邦教研部提交了《2014年德國研究與創新報告》，稱德國研發支出佔國內生産總值比例已達到創紀錄的2.98%，大大高於歐盟28國的平均值（2.06%）。8月，德國聯邦教研部委託研究的“展望進程”發佈，初步結果已被納入了德國政府的新型高科技戰略中。

　　俄羅斯

　　俄政府批准了2030年前科技發展預測，確定了優先科學發展方向，批准了科學院新章程。

　　亓科偉（本報駐俄羅斯記者）4月，俄政府總理梅德韋傑夫批准了由俄聯邦教育科學部提交的《2030年前科技發展預測報告》。俄2030年前的科技優先發展方向依然是資訊通信技術、生物技術、醫學衛生技術、新材料和奈米技術、自然資源合理利用技術、交通和航太系統、能效與節能技術。按照計劃，俄政府對科技的投入佔GDP的比重將由2020年的1.2%提高到2030年的3%。

　　6月，俄政府總理梅德韋傑夫簽署批准了3月27日俄羅斯科學院表決通過的新章程，這是俄羅斯科學院歷史上第七個章程。梅德韋傑夫表示，新章程充分考慮了相關法律基礎，是保障俄羅斯科學院運作的最重要文件。改革後的俄羅斯醫學科學院和農業科學院併入俄羅斯科學院，由聯邦科研機構負責新科學院的聯邦資産及下屬機構的管理工作。

　　在促進科技成果轉化為生産技術方面，俄總理梅德韋傑夫6月4日簽署命令，批准實施《職務性發明、實用新型和外觀設計獎勵規定》。俄聯邦副總理羅戈津提議，重新成立類似前蘇聯國家科學技術委員會的機構，以保證科研成果的落實。

　　在國際科技合作方面，俄政府決定延長與歐盟的科技領域合作協議。同時，俄聯邦航太署擬加強與中國、印度等金磚國家間的合作，特別是與中國在載人航太、衛星導航、月球火星開發方面加強合作。

　　加拿大

　　將提高國家經濟潛力和創造收入良好的穩定就業崗位作為首要工作任務，以確保加拿大能夠有效抵禦未來源自境外的經濟風暴。

　　馮衛東（本報駐加拿大記者）加拿大政府為達成以上政策目標，在營造科技創新環境、改善基礎設施和創造就業機會上注入大量資金。其中的政策措施包括：

　　為了更好地調整培訓以適應勞動力市場需求，加政府在2014年推出就業補助金計劃。政府還重新商議每年19.5億加元的《勞動力市場開發協議》。

　　EAP2014將支援下一代人的培訓和就業：實施新的學徒計劃，擬通過加拿大學徒貸款項目，每年提供1億加元的無息貸款幫助學徒在省際貿易中的註冊，開設學徒技術培訓試點項目拓展技能培訓方法的創新；撥付4000萬加元支援3000名高需求領域的大專畢業生開展全職實習。

　　加聯邦政府去年秋季推出加速器和孵化器計劃（CAIP）作為創投行動計劃的一部分。為增加CAIP的影響，EAP2014將從2015—2016財年開始的4年內為CAIP額外注資4000萬加元，從而使該計劃的資金總額達到1億加元。

　　加政府宣佈實施了一系列有針對性的補充措施，如支援先進技術的研究和創新，減少審批環節，幫助加拿大企業在全球範圍內增強競爭力。具體舉措包括：在未來十年新投入15億加元創立一個新的加拿大第一研究英才基金，用以幫助加拿大研究機構開展超越全球的研究項目；在未來兩年為汽車創新基金新增5億美元，以支援全新戰略研究和開發項目；繼續降低中小企業和其他納稅實體的稅務繳納和監管負擔。

　　日 本

　　依然沿著第四期科學技術基本計劃展開。一批發明與發現獲得了國際科技獎項，但違背科技發展規律，急於求成的心態導致了各種問題的出現。

　　葛進（本報駐日本記者）2014年，以三位日本和日裔科學家獲得諾貝爾物理學獎為代表，有一批日本科研人員的發明與發現獲得了國際科技獎項。這些成果的取得也證明了日本依然是一個具有足夠實力的科技大國。不過，在取得成績的同時，本年度對日本科技界來説也是一個多事之年。代表事件就是日本理化學研究所的STAP細胞論文造假事件。該事件無論是在日本科技界還是在世界科技界造成的影響都是非常惡劣的。

　　近年來，日本科技界開始出現一種“焦慮”的情緒。一方面周邊的中國、南韓等國科技發展十分迅猛，無論在科技投資還是科研論文的發表數量等方面都在快速與日本接近，有個別科技成果已經超過日本，這給日本科技界形成了很大壓力。另一方面，日本多年來的經濟不振給科技發展造成的不良影響也開始逐步顯現。很多科研項目特別是基礎研究項目的資金投入都在縮水，科技界也面臨著後繼無人的窘境。近年來，日本的高科技産品輸出、技術革新力等在世界的排名也是一路下滑。面對這樣的形勢，日本政府近年來推出了加大鼓勵科技創新的力度、加大對重點研究項目的投入，鼓勵更多的女性研究人員投身科研等一系列措施，試圖在短時間內扭轉頹勢。但違背科技發展規律，急於求成的心態導致了各種問題的出現。

　　韓 國

　　繼續堅持以資訊通信技術為龍頭，融合其他産業，提升中小企業競爭能力，為“創造經濟”的持續發展提供重點政策支援。

　　薛嚴（本報駐南韓記者）2月，南韓未來創造科學部表示，南韓將在2014年內在熱核聚變開發項目上投入1.449億美元。其中，0.864億美元將用於國際熱核聚變試驗堆（ITER）項目；0.334億美元將用南韓型超導熱核聚變研究裝置（KSTAR）項目；其他用於熱核聚變基礎研究及人才培養等。同時，南韓將實施“熱核聚變、加速器裝置産業生態戰略”，以引導南韓企業參與熱核聚變、加速器項目，通過資金扶持等形式，讓中小企業儘快掌握其核心技術，實現核心裝置的國産化，並將産品打入國際市場。

　　3月，南韓未來創造科學部發佈了《2014資訊通信廣播技術振興實施規劃》，擬投入11.764億美元促進資訊通信技術領域10大技術的發展。該規劃內容包括：資訊通信技術領域的戰略技術開發、標準化、人才培養和基礎環境建設等方面。該規劃提到的10大技術為全息照片、數字內容2.0、智慧型軟體、物聯網平臺、大數據雲服務、第五代行動通訊、智慧網路、感性終端技術、智慧型資訊通信技術融合模組和應對網路攻擊技術等。

　　巴 西

　　2014年，巴西政府研發投入“量入為出”，重點保證對基礎研究的投入，實施創新戰略，確保經濟的增長與繁榮。

　　鄧國慶（本報駐巴西記者）巴西政府堅持通過創新確保國家經濟增長和繁榮的戰略，宣佈了以加強科技創新為主要內容的科技政策，從指導思想、機構建設、資金投入、網路架構、諮詢指導等五方面強化了對科技創新的管理。

　　2014年，巴西聯邦政府為了推進産學研、建立全國技術創新網路，在巴西科技部成立了“巴西科學未來委員會”作為國家科技諮詢機構。

　　在網路安全方面，巴西政府出臺一系列政策加強網路安全，確保國家商業機密和公民個人隱私。巴西政府的網際網路治理強調兩點：一是強調網際網路治理的國家安全；二是保護網際網路用戶的隱私權。硬體方面，巴西與歐盟達成協定，合作鋪設一條從裏斯本到福塔萊薩的海底電纜，將巴西和歐洲之間的網際網路數據獨立於美國之外。軟體方面，通過國內立法《網際網路民法》，強調網際網路管理的系列原則，包括隱私保護和網路中立等。

　　巴西政府還大力推動中小企業和小微企業的技術創新升級轉型，鼓勵大學與企業聯合研發、加大企業在技術創新中的參與度。除了設立專項基金支援産學研結合，為降低本國企業對外國技術的依賴，巴西政府還制定了刺激企業投資創新的30多項激勵措施。

　　以色列

　　堅持基礎科研與科普並舉、産業化與國際合作並重的方針，重點支援空間科學、可替代能源和網路安全研究。

　　馮志文（本報駐以色列記者）1月，以色列正式加入歐洲核子研究中心，成為該組織首個非歐洲成員國，既體現了以色列理論物理學界在國際上的重要影響，也為以色列繼續提升基礎科研國際合作水準和培養高水準科技人才打牢基礎。

　　2月，啟動商業化衛星發射計劃“維納斯計劃”，宣佈將與法國合作在2015年發射植被和環境監測新型衛星。

　　6月，以色列總理內塔尼亞胡與歐盟委員會主席巴羅佐共同簽署了有關協定，以色列正式加入歐洲“地平線2020”戰略科研規劃，成為參加該計劃的唯一非歐盟國家。

　　6月，以色列科技部設立1.5億謝克國家科研基金，專門資助應用科技和工程學術研究。以色列科技部稱，以色列在工程學術領域發表的科技論文數量，從80年代每人平均世界第一，已滑落至第五且頹勢依舊，此舉旨在抑制以色列工程學術研究領域持續惡化的趨勢，鼓勵大學和科學家加強工程學術研究。

　　9月，宣佈成立以色列跨學科網路研究中心，繼續大力推進建設南部國家網路安全旗艦項目“網路火花”工業園。

　　12月，以色列舉行第二屆國際能源峰會，以總理內塔尼亞胡稱以色列的“能源選擇計劃”將推動世界可代替能源領域的革命，“薩姆森總理獎”已成為能源領域的諾貝爾獎。