新華網上海12月30日電 題：上海自貿區“擴區”進一步豐富試驗功能

　　記者何欣榮

　　人大常委會日前授權國務院在廣東、天津、福建三大自由貿易試驗區以及上海自由貿易試驗區的擴展區域暫時調整有關法律規定的行政審批，這意味著運作一年多的上海自貿區正式“擴區”。

　　上海自貿區2013年掛牌時，主要包括外高橋保稅區、洋山保稅港區等4個海關特殊監管區域，面積為28．78平方公里。根據測算，擴區後上海自貿區面積將達到120．72平方公里，是原來的近4倍。

　　“空間大了，對於上海自貿區正在推進的制度創新而言，提供了更好的壓力測試，能夠在更廣的範圍內檢驗自貿區制度創新的實效性和風險性。”上海市政府副秘書長、上海自貿區管委會常務副主任陳寅説。

　　陳寅指出，擴區前上海自貿區功能比較單一。擴區後將擁有完整的政府框架和行政體系，試點經驗會更具推廣意義。

　　此次上海自貿區擴區，選擇的是上海浦東新區的陸家嘴金融片區、金橋開發區片區和張江高科技片區。業內人士判斷，這三大國家級開發區將大大豐富上海自貿區的試驗內容。

　　“作為中國金融要素最密集的區域，陸家嘴被納入自貿區，可以更好地試驗服務業擴大開放，打造服務業的引資高地。”浦東新區副區長、陸家嘴金融貿易區管委會主任簡大年説。

　　在沒有擴區前，上海自貿區的主要服務業態是貿易和物流，雖然也引進了金融機構，但由於空間有限，很多機構仍在陸家嘴辦公，此次擴區可謂“實至名歸”。北京大學教授周其仁近期表示，金融改革不應放在倉庫裏進行，擴大到陸家嘴來，改革的輻射力、穿透力會大大提升。

　　至於金橋和張江，分別是中國重要的先進製造業高地和國家自主創新示範區。目前，上海正在積極建設“具有全球影響力的科技創新中心”。官方希望，上海的科創中心戰略能夠與自貿區制度結合起來。

　　“擴區後，張江高科技園區可以開展更多金融創新為科技創新提供支撐，匯聚更多高層次人才到上海發展，同時自貿區的貿易便利將有利於更多創新要素在國內外之間流動。”負責園區開發的張江集團總經理陳幹錦對此充滿信心。

　　陳幹錦的信心，來自於上海自貿區掛牌一年多交出的成績單：截至今年11月底，上海自貿區內新設企業近1．4萬家，其中外資企業2114家，同比增長約10倍。今年前11月實現外貿額逾6900億元，同比增長8．3％，以美元計價則有兩位數增長。同時，區內企業的經營利潤同比增長20％。

　　自貿區擴區會帶來更多的希望，但也帶來了新的的挑戰。“自貿區面積的擴大、功能的豐富，也意味著壓力測試的升級，這對政府的職能轉變和事中事後監管水準提出了很高的要求。”上海市發改委副主任、自貿區推進領導小組辦公室副主任顧洪輝説。

　　陳寅表示，在政府自身改革方面，未來自貿區將持續推進。比如，自貿區將嘗試以大數據為支撐，建設監管資訊共用的平臺，把散落在各個部門的資訊，通過這個平臺能夠用起來、流動起來。目前，該平臺已經匯集34個部門的近700萬條資訊數據，推動了跨部門聯合監管的開展。