資金運作既規範又快捷

　　在漣源市住房和城鄉建設局的一間辦公室裏，該局財務股長彭大姐正在電腦前聚精會神地看著一張表格。記者説明來意後，彭大姐和記者聊了起來。

　　“以前要來來回回地跑業務支出股室、預算股、國庫股、支付局，現在只要在自家單位電腦上點點滑鼠就可以了；以前一個月才能到賬的資金，現在一個星期內就能到賬了。”彭大姐興奮地表示：“現在，財政資金運作真正做到了既規範又快捷！”

　　今年7月中旬，彭大姐準備像往年一樣，到市財政局的經濟建設股以及國庫股等相關部門去催要一筆專項資金。當她準備出門的時候猛然想起，6月初市財政局專門給各個預算單位發了通知，説是從今年6月1日開始，對財政資金撥付相關崗位採取“限時辦結”的措施，單位不用再到財政局催要資金，只需在國庫集中支付系統上按規定操作，資金即可到賬。

　　彭大姐當即打開系統，登陸進入後，按操作規程點了幾下滑鼠，發現那筆資金已經到賬了。

　　“現在，真的是太方便了！”彭大姐感慨地説。

　　改“原則規定”為“限時辦結”

　　“以前，財政局雖然也對相關的支出崗位規定了辦結時間，但都是原則性的規定，較為模糊，從而造成財政資金撥付到賬慢的情況時有發生。”聊起以前財政資金撥付的狀況時，漣源市財政局監督檢查局局長謝鵬也顯得有些無奈。

　　自2012年以來，漣源市財政系統先後有3名工作人員因職務違法被追責。痛定思痛，內部監督引起了漣源市財政局黨組的高度重視。

　　“正人先正己，2014年財政監督的重點是內部監督，要從制度上規範財政管理，努力構築確保財政資金和財政幹部安全的防火牆。”漣源市財政局長康勤輝告訴記者，為了真正把內部監督打造成財政資金和財政幹部的防火牆，建立內部監督的長效機制顯得十分重要，這是一個關鍵的節點。

　　建立這一機制，突破口應該選在哪？經過週密的調研，該局針對資金撥付過程中操作流程複雜，個別股室存在辦事拖遝、隨意性大等問題，選定規範財政資金撥付程式為突破口。由市財政局監督檢查局牽頭，經過多方調研，出臺了《漣源市財政局進一步加強財政資金管理的有關規定》，使財政資金撥付管理步入規範化軌道。

　　康勤輝對記者進行了具體的描述：主要目標是以操作流程為導向，規範財政資金內部流轉。按照便捷、高效的原則，除由財政局屬各單位根據各自的實際情況制訂工作制度和操作辦法外，專門出臺了《漣源市財政局資金撥付操作流程》，區分財政資金在內部支付方式上的差別，分別按相應撥付流程進行操作。

　　該局以撥付程式為依據，規範財政資金使用方向。對市本級財政一般預算資金，由支出股室按各預算單位的年初預算，按月納入當月資金計劃後按操作流程撥付到位。

　　對專項資金，區分涉農惠農補貼類、社會保障類、不納入個人和家庭補貼範圍的財政補貼類、用於工程建設、購買貨物和服務類以及實行報賬制管理的財政專項資金，分別按規定要求和程式進行撥付。對救災應急等突發公共事件的財政資金，按特事特辦、急事急辦的原則，隨到隨撥。

　　為加快資金撥付到位率，該局以限時辦結為依託，加快財政資金撥付進度。文件規定：局屬各單位必須嚴格執行限時辦結制度，凡上級文件或領導批示有明確規定辦結時間的，以文件規定或批示時間辦理。凡沒有明確規定的，在資金流程運作到所在單位後，原則上必須在3個工作日內辦結。

　　財政監督檢查局對不按規定操作流程和規定時間辦理業務等違反規定的行為，責令及時改正，情節嚴重的將由局紀檢、監察追究相關人員的責任。造成嚴重後果、影響惡劣的，依法依紀從重處理。

　　“今年共責令改正違規行為5起，由局紀檢、監察通報批評3人。”謝鵬介紹説。

　　從6月1日規範操作流程至今，該局已經撥付資金超10億元，預算單位普遍反映程式簡化了，資金週轉的速度快了。

　　內部監督：注重實效

　　為了真正強化內部監督，而不是只停留在口頭和形式上，漣源市財政局專門出臺了《漣源市財政部門內部監督檢查實施辦法》，從今年6月1日起實施。

　　“我覺得，《實施辦法》的一大看點就是十分注重監督效能。”謝鵬表示，今年該局對鄉財局等12個業務機構實施了內部監督檢查，針對檢查中發現的問題提出了整改措施和建議68條。

　　謝鵬介紹，在檢查方式上該局一改以往常規性檢查和固定性檢查相結合的模式，而是結合年度財政工作重點和內部監督檢查計劃，採取部門自查、日常監督與重點檢查相結合的方式，並加強事項審查和意見反饋，實施事前審核、事中監控、事後檢查相結合的財政監督新機制，實現對全市財政管理活動的全過程監督。

　　為抓好落實，該局專門成立了由局長負總責、分管領導負直接責任的內部監督檢查工作領導機構，負責全年內部監督檢查的計劃制訂、聯席會議召集及重大問題的協調處理等。

　　內部各業務股室、財政所設立監督檢查聯絡員，負責所在部門的日常監督工作，協助財政監督檢查機構開展內部監督檢查工作，及時提供相關的預算文件、專項資金管理規定及分配方案和內部控制制度等資料。

　　謝鵬認為，專職監督機構就那麼幾個人，如果財政監督僅僅依靠專職機構，就會顯得捉襟見肘。因此，該局在工作機制上十分注重合力，採取了如下措施：

　　首先是建立專題會議制度。內部監督檢查專題會議由財政局長或分管領導召集，財政部門內部單位負責人參加，通報內部監督檢查情況，研究內部監督檢查工作重點和問題整改落實等相關情況。

　　其次是建立共同監督檢查機制。在實施內部監督檢查時，財政監督機構可以從財政部門內部挑選政治素質高、原則性強、業務素質過硬的人員參與內部監督檢查。必要時，可以按照相關規定聘用專門機構或者具有專門知識的人員協助開展監督檢查工作。

　　最後是建立資訊溝通機制。推進內部監督檢查資訊化建設，對財政預算的編制執行情況、專項資金的管理使用情況等進行定期告知或通報，建立了市鄉財政、監督檢查部門與業務主管單位、鄉鎮財政所與業務股室之間的資訊溝通機制。

　　“新的內部監督機制運作近半年，應該説效果還是很明顯的。”康勤輝對此感到十分欣慰。他對記者表示，下一步將會針對出現的問題，出臺相應辦法，儘快完善這一機制。