吸納農業人口多 轉移支付就多
- 發佈時間：2014-12-30 08:57:18 來源：中國財經報 責任編輯：羅伯特
本報訊 來自黑龍江省勃利縣的農民工徐志剛做夢也沒想到，如今在山東棲霞打工竟能享受與當地居民同等的待遇。“在這裡我們不僅可以享受公共衛生、公共文化服務和城鎮居民最低生活保障，而且還可以申請保障房，我們有了歸屬感。”説起這些，徐志剛倍感欣慰。
徐志剛的“欣慰”源於山東在全國率先推行的財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。
記者從山東省財政廳獲悉，制約農業轉移人口市民化的資金問題，在山東出現破冰之舉。日前，山東將2014年縣級基本財力保障獎補增量資金42.45億元，全部撥付到市縣。與往年不同的是，在轉移支付資金分配上，該省首次將財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤。
棲霞市是省級財政困難縣中外來人口最多的縣，今年該市新增標準支出需求2000萬元。為此，山東省財政相應增加該縣補助資金300萬元。棲霞市財政局局長衣志偉説：“建立省級財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，增強了農業轉移人口輸入縣公共服務保障能力。”
縣級基本財力保障機制獎補資金是山東省對下轉移支付的主體部分。今年起，該省財政完善了縣級基本支出需求測算辦法，對常住人口多於戶籍人口的農業人口流入縣，將公共衛生、公共文化、保障性住房以及城鎮居民最低生活保障等8類基本支出需求，由原來按戶籍人口測算改為按常住人口測算，相應增加吸納農業人口較多縣的標準支出需求4億多元。
為保障外來人口隨遷子女與城市學生享受同等就近入學的市民化待遇，山東省按照屬地原則，將學前教育、義務教育、高中教育和中職教育所涉及的13項教育類支出政策需求，全部按實有學籍人數測算分配教育轉移支付，將農民工隨遷子女的各類教育經費全部納入輸入地財政保障範圍，相應增加教育支出需求3億多元。同時，該省建立了教育轉移支付激勵機制，對接收農民工子女較多的市縣，給予財政獎勵。市縣財政對接受政府委託承擔義務教育的民辦學校，按在校學生數量給予補貼，對就讀學生參照公辦義務教育標準免除學雜費並享受補助。
此外，山東省還完善了基本公共衛生轉移支付測算辦法，按照常住人口每人平均35元的保障標準，計算分配基本公共衛生服務資金，常住人口越多，省級轉移支付越多，鼓勵各地將轄區內居住半年以上的農民工納入當地社區衛生服務範圍，提供11大類43項基本公共衛生服務，促進城鄉基本公共衛生服務均等化。
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