定要為政府點個“讚”

　　石家莊的老人們變得越來越喜歡講自己養老的故事，而且越講越精彩。

　　這不，家住裕華區的齊女士一見記者的面就“絮叨”開了：

　　“我呀，今年64歲了，老伴長期患病，走路都難啦。平常不但要照顧他，還要為每天的衣食住行操勞奔波，真是有説不出的難處。現在就好了，友愛居家養老服務中心的服務工定期到家裏來，照顧我們，拾掇房子。他前天就來過，還幫我的老伴理了頭髮呢。”

　　“那錢怎麼付？”

　　“不用我付，有卡。”説著，她拿出了一張卡。“政府每月向裏頭打500塊錢，服務工只要用手機往這卡上一照就妥了啦。”

　　記者接過卡一看，這是張居家養老服務卡。

　　“人老了，能在家享受服務工和醫療專家到府服務，政府還給出錢，這樣的好事必須讚一下。”齊女士感激地説。

　　家住橋東的任榮威老人對記者講了另一個精彩故事：11月12日，他忽感身體不適，於是按動老人手機的紅鍵發出求救資訊，石家莊市社區服務資訊中心立刻給老人回撥電話，確認情況後趕緊撥打120，並通知其子女，此後多次進行電話跟蹤，直到老人被安全送達醫院，脫離危險。

　　這已經是任榮威老人第二次使用手機紅鍵搶救生命。

　　在石家莊，已經挽救了300多位像任榮威這樣的老人的生命。

　　記者了解到，截至2013年年底，石家莊市60歲以上老人達150多萬人，其中80歲以上高齡老人20多萬，失能老人近8萬，社會孤老2.5萬，空巢、獨居老人也在逐年增多。為解決這一群體的養老問題，今年，石家莊市民政局、財政局聯合出臺政府購買社區居家養老服務政策，對“三無”老人、低保老人、社會孤老、重度失能老人和90周歲及以上高齡老人，分別按照300元/月、100元/月、200元/月、500元/月、200元/月給予服務補助。

　　“以前，石家莊市只對低保老人、‘三無’老人兩類人群進行補貼，而實際上，一些兒女在外地的困難空巢老人、重度失能老人等同樣面臨著生活困難。現在，我們將受益對象擴大到了現在的五類，惠及上萬名老人。”據石家莊市民政局福利處處長姜連吉介紹，僅此一項，預計財政每年將支出近4000萬元。

　　政府從“划船者”變為“掌舵人”

　　姜連吉表示，從民政部門的調查來看，多數老人在養老選擇上還是“不願意離開家”。2014年初，石家莊市政府將“提升社區居家養老服務功能”列為政府工作的年度“十件實事”之一，著手構建“政府主導、組織運作、社會參與、家庭負責”的社區養老格局，優先服務特困老人，逐步建立和完善政府購買服務、志願者公益服務和市場化相結合的居家養老服務體系。

　　“政府購買服務，實質上是政府不再‘大包大攬’，在適當的領域放手，發揮市場在配置資源中的決定性作用，把更多服務職能轉移給社會和市場。”石家莊市財政局社保處處長毛思雨説。但是，如果沒有行之有效的監管機制、驗“貨”標準和約束性制度安排，政府想從“划船者”變成“掌舵人”，絕非易事。

　　對此，石家莊市財政部門經過深入調研，反覆思考，多方比對，最終確立了“一張卡，一個呼叫服務中心，一套資訊化管理系統”的政府購買居家養老服務模式。

　　首先，就是讓符合條件的老人和服務機構進入這套系統。今年以來，該市組織力量進行摸底排查，經過初評、審核、公示等程式，確定政府購買服務的補助對象，對符合條件的老人進行分類編碼，將其所有資訊錄入資訊化管理系統，統一定制政府購買養老服務卡，補助對象持卡接受服務。同時，通過公開招標，讓符合條件的社會養老服務機構進入採購目錄，為老人提供醫療保健、緊急援助、生活照料、精神慰藉、法律維權、文化娛樂六大類服務。

　　其次，購買資訊歸集和勞務派遣服務。在資訊化管理系統裏，對民政便民熱線12349和為老服務“一鍵通”緊急呼叫系統進行整合，形成了居家養老呼叫服務網路，建立了老年人資訊數據庫，實現了服務平臺與服務機構的有效銜接。這套系統由石家莊市社區服務資訊中心負責組織，同樣由政府購買。

　　最後，購買社區養老服務。從呼叫12349熱線預約服務開始，管理系統便負責記錄服務過程，直到服務結束並記賬。每個季度，養老服務機構根據系統統計的服務數量獲得財政資金，通過科技手段實現了對服務任務分配、服務品質回訪、服務費用支付等各個環節的統一、規範和監督，同時也能保證補助經費專款專用。

　　一張居家養老服務卡、一個呼叫服務中心、一套資訊化管理系統，將面廣量大的養老服務全部統籌其中，買什麼、買多少、向誰買、怎麼買得值等一系列節點問題陸續得到解決。用毛思雨的話説，這種模式是把來自民政、財政、社會和市場的資源聚集在一起，避免交叉管理和重復建設，節約了大量的社會資源，讓政府、養老服務提供者、老人三方都受益。

　　服務滿意率達99.8%

　　今年10月，石家莊市依託社區服務資訊中心成立了養老服務資訊指揮中心。記者來到了該中心的呼叫中心大廳，電話鈴聲此起彼伏，接線員們忙個不停。“9點到11點是一天中電話最多的時候，每天都有幾百個電話打進來尋求幫助。”石家莊市社區服務資訊中心負責人曹立峰説。

　　如此高效的服務背後，是一支120人員組成的專業應急服務隊，這支服務隊包括有36個呼叫坐席、80位專業資訊分配人員、全市所有進入政府購買服務目錄的養老服務商，負責收錄全市服務對象、服務機構和簽約服務商的基本資訊，調度指揮各區域服務機構或志願者，記錄各服務機構服務項目、時間，做好滿意度調查，為資金結算提供依據，負責緊急救援等。

　　此外，他們還創新了“百姓通”老人手機、“社區通”老人手機等“一鍵通”智慧通訊設備終端，專門增設了一鍵求救、求助功能，並和12349熱線平臺聯網，猶如一台可移動、隨身攜帶的“電子保姆”，老人只要按動上面的“紅綠鍵”即可實現求救或求助。到目前，已發放“百姓通”老人手機2萬多部。

　　在曹立峰看來，政府打破了“包辦”的格局，搭起了“唱戲”的舞臺，讓社會和市場力量在養老服務事業中大展身手。石家莊市依託社區服務資訊中心與服務商簽訂品質保證協議，每一次到府服務都由中心進行客戶回訪，反饋機制如同網上購物的“好評”“差評”，系統會自動記錄在案並以此作為依據，實行嚴格的準入、監管、淘汰。

　　今年1—10月，石家莊市社區服務資訊中心共接收呼叫資訊303000次，日均呼叫量1000次，其中有效服務資訊121200次，累計提供服務180萬餘次，服務滿意率99.8%以上。