新華網北京12月27日電（記者 安蓓）今年以來，為撬動社會資本特別是民間資本投資，中國出臺一系列措施推動投融資體制改革，資本大潮競相涌動。

　　示範項目先行 重點領域突進

　　10月底，國家發展改革委批復同意新建蒙西至華中地區鐵路煤運通道。這一項目已引入70％的社會資本，預計將於近期全線開工。

　　這是今年中國首批向社會資本開放的投資項目之一。這份項目清單涉及5個領域80個項目。據了解，已有49個有民間資本參與。

　　今年以來，為推進經濟結構戰略性調整，加強薄弱環節建設，撬動社會資本進入，中國以示範項目先行，在重點領域集中突進，努力為社會資本營造良好的投資環境。

　　11月底，國務院印發《關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》。《指導意見》針對生態環保、農業水利、市政設施、交通、能源設施、資訊和民用空間設施、社會事業等七個重點領域提出了吸引社會投資的政策措施。

　　“鼓勵社會資本投入，是今年以來推進國家重大工程建設的重要特點。”發展改革委固定資産投資司巡視員歐鴻説，這些領域社會資本特別是民間資本發展不夠充分，進入還存在一定障礙，社會呼聲比較高。而且大多是經濟社會發展的薄弱環節，也是國家明確要求加快推進的重點領域。

　　建立健全政府和社會資本合作機制

　　天津的新能源汽車公共充電設施網路項目、江蘇昆山市的現代有軌電車項目、陜西渭南市的主城區城市集中供熱項目……12月4日，財政部首次對外公佈了總投資規模約1800億元的30個政府和社會資本合作模式（ＰＰＰ）示範項目，歡迎中外私營資本參與項目建設及運營。

　　同日，國家發展改革委發佈《關於開展政府和社會資本合作的指導意見》，指出開展ＰＰＰ是創新投融資機制的重要舉措，對拓寬社會資本投資渠道、促進投資主體多元化、發展混合所有制經濟、加快政府職能轉變具有重要意義。

　　校校惺侵腹共部門與私人部門為提供公共産品或服務，以特許協議為基礎形成的一種夥伴合作關係，該模式是市場經濟國家普遍運用的一種公共服務供給方式。

　　校校心Ｊ轎國際金融危機以來不斷擴張的地方政府融資問題提供了解決方案。“推廣運用ＰＰＰ模式，不僅能拓寬基礎設施建設的融資渠道，還能有效化解地方政府融資平臺債務風險。”中國財政部財科所研究員孫傑説。

　　歐鴻説，目前中國ＰＰＰ的發展還處於探索階段。國家將進一步總結各地推進ＰＰＰ的做法和經驗，同時對需要注意的問題進行規範。

　　創新融資方式 拓寬融資渠道

　　今年重慶市組建産業引導股權投資基金，以市場化方式撬動社會資本投資新興産業。基金一經推出，就吸引14家國內外知名基金簽約，以首期25億元撬動各類資本127．3億元。

　　鐵路發展基金建立、首家試點民營銀行深圳前海微眾銀行獲准開業、鼓勵民間資本參與村鎮銀行組建……創新融資方式層出不窮，為社會資本涌入實體經濟血脈拓寬了渠道。

　　據了解，中國將從探索創新信貸服務、推進農村金融改革、充分發揮政策性金融機構作用、鼓勵發展投資基金、支援開展股權和債權融資等方式創新融資方式。與此同時，充分發揮政府投資“四兩撥千斤”的引導帶動作用，政府投資優先支援引入社會資本的項目。

　　配套改革跟進 為社會資本進入掃清障礙

　　“重大工程中，有的經濟效益比較低、社會資本積極性不高，有的壟斷性比較強、社會資本想投而投不了。”歐鴻説，要讓社會資本發揮重要作用，必須依靠改革，核心是解決好三個問題：一是建立公平的市場準入環境；二是創新投融資方式；三是給投資者合理的回報預期。

　　以撬動社會資本為目標，投資配套改革連續出手：再次修訂政府核準的投資項目目錄，中央層面政府核準的投資事項比去年再減少40％；削減前置審批，推行投資項目網上核準促進投資創業便利化；加快建立縱橫聯動協同監管機制；進一步推動價格改革，發揮價格杠桿作用……

　　“改革投融資體制，將彌補市場對未來預期的不確定性。在當前複雜的經濟形勢下，有利於進一步激發微觀主體投資活力，形成政府、企業、社會資本多元投入格局，加快補上經濟社會發展的‘短板’、拉動有效投資，還有利於改善民生、推動創新創業，發揮‘一石多鳥’的作用。”中國國際經濟交流中心諮詢研究部副部長王軍説。