為深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，推進新型城鎮化建設和農村集體産權制度改革，維護和發展農民權益，圍繞“新型城鎮化中的土地問題、農村集體産權制度改革新探索案例、農村‘三塊地一塊産’改革理論與實踐”議題，日前，200多位政府官員、專家學者和企業家參加的“2014新型城鎮化建設暨全國城郊年會”以及“2014農村集體産權制度改革暨北京城郊會經濟年會”進行了專題討論。

　　中國城郊經濟研究會會長、國務院發展研究中心農村部原部長徐小青，中國城郊經濟研究會副會長、農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠，中國城郊經濟研究會副會長、國家住房與城鄉建設部村鎮司原司長李兵弟，中國城郊經濟研究會常務副會長、北京市農村經濟研究中心原主任焦守田主持了會議。全國人大農業和農村工作委員會副主任、中國城郊經濟研究會顧問尹成傑，中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊分別做了題為“新型城鎮化中的土地制度改革”和“當前推進農村集體産權制度改革的意義”的主題演講。

　　與會者就上海、廣東、浙江、江蘇、河南、山東、廣西等地農村集體産權制度改革的實踐經驗、相關法律問題以及新型城鎮化中建立城鄉統一建設用地市場、基層治理機制等問題展開了交流和探討。

　　對新型城鎮化中的土地問題，與會代表重點圍繞建立城鄉一體的建設用地市場改革展開了探討。其中的主要觀點認為，建立城鄉統一的建設用地市場改革的難點在於政府管理部門承擔經營土地職能。目前中央對建立城鄉統一的建設用地市場和改革政府經營土地制度已經做出了重要部署，然而，這牽涉到財政、戶籍、政府職能轉變等配套改革，專家建議抓緊修改相關法律法規、研究設定公有制條件下的土地産權體系、探索規範集體建設用地市場的管理辦法、開徵地産稅等，放開集體建設用地進入市場，宜區別對待、分步推進。

　　尹成傑在主旨發言中表示，當前我國經濟已經進入新常態，城鎮化進入快速發展階段，但仍面臨著諸多突出問題。他認為，新型城鎮化要堅持“以人為本、四化同步、優化佈局、生態文明、文化傳承和市場導向”。要從改革入手解決新型城鎮化中的土地問題。把握“嚴格控制總量、調整優化結構”的原則，深化土地管理制度改革、建立城鎮用地規模結構的調控機制，健全完善土地節約用地制度。深化農村土地管理制度改革，加快推進土地確權，在最嚴格的耕地保護制度基礎上，推進三權分離。推進徵地制度改革。同時，要用好農村土地確權成果，進一步明確農地的性質、權能和保護基點。

　　對農村集體産權制度改革新探索案例，各地代表提供了豐富的實踐經驗。其中包括上海市農村集體産權制度改革的“堅持六個原則、健全四項機制”經驗；江蘇省蘇州市農村集體産權制度改革的“動態調整、靜態固化、政經分開”的三種模式和“存量折股、資産保護、增量擴股”三種類型；河南省濟源市以“六權、兩股、兩改、兩建”為重點的農村産權制度改革實踐等。

　　韓俊表示，農村集體産權制度改革關係到農民的切身利益，關係到農村基本經營制度的未來方向。黨的十八屆三中全會以來，農村改革在把握方向基礎上，步伐不斷加快，各項改革制度在緊鑼密鼓地制定和出臺。他認為，要更好地引導集體産權制度改革，需要從成員權的視角進一步明確集體土地産權的主體，需要在尊重農民意願基礎上進一步確權擴能和還權於民，需要進一步推進政經分離，謹慎探索農村集體産權制度與市場的銜接機制。

　　對農村“三塊地一塊産”改革理論與實踐，與會代表介紹了廣西壯族自治區“田種一塊地種一壟”的鐵耕模式，對農村“三塊地一塊産”改革面臨的法律問題、政經不分的基層治理結構問題、集體資産管理問題進行了深入探討，並提出了抓緊制定《農村集體經濟組織法》或相關條例、推動大資管背景下農村集體資産管理的市場化進程，以及改革中遇到的具體操作方案等建議。

　　與會代表認為，發達地區農村是新型城鎮化進程中農村改革理論和實踐的前沿陣地，加強農村集體“三塊地一塊産”的經營與管理，是城鎮化進程中保護和實現農民權益的重要支點。改革開放以來，隨著城鎮化進程快速推進，城郊農村在集體産權制度改革、集體土地入市、集體資産管理等方面先行先試，取得了很多突破，形成了大量的改革實踐經驗。然而，在全面深化改革、新型城鎮化和依法治國的背景下，城郊農村集體産權制度改革和“三塊地一塊産”的有效經營和管理工作仍然任重而道遠。需要通過深化改革，探索農村集體經濟的有效實現途徑，維護好農民權益。集體産權制度改革要重點研究和解決好農村集體産權歸屬、集體成員權界定、集體資産運營機制、完善基層法人治理結構等問題。新型城鎮化進程中建立城鄉統一的建設用地市場化改革要抓緊修改相關法律的準備工作，要研究設定公有制條件下的土地産權體系，加快推進財政、戶籍、政府職能轉變等相關配套改革。

　　本次會議薈萃了大量的典型案例，更有法學層面的深層探討，會議討論既反映了當前我國農村集體産權制度改革取得的成果，也深化了對城鎮化進程中集體土地入市改革、集體資産管理等問題的認識，提出了下一步深化農村“三塊地一塊産”的改革具體措施和改革路徑，為我國農村改革的理論研究和實踐探索提供了重要的思路。