新華網北京12月22日新媒體專電（新華社“中國網事”記者）臨近年末，報銷成為不少人的“噩夢”，卻也成為另一些人的“美夢”。新華社“中國網事”記者在多地調查發現，近年來，科研經費被擠佔挪用、科技“掮客”“遊客”現象等造成大量科研經費流失。

　　科研經費“跑冒滴漏”流失嚴重

　　在一些高校和科研單位，大量科研經費沒有用於科研本身，卻幾乎“無所不能”：大到發放工資福利，小到充飯卡、交電話費……套取科研經費的手段可謂“五花八門”。

　　一是擠佔挪用。隨著科研經費增加，一些人把科研經費當作“唐僧肉”，想方設法中飽私囊。中國農業大學教授李寧因涉嫌將國家科技重大專項經費轉至其名下公司被批捕；浙江大學水環境學院院長陳英旭因將鉅額科研經費轉到自己所開的兩家皮包公司獲刑10年……近期曝光的一些案例引起外界關注，影響十分惡劣。

　　二是擴大用途。一些單位對科研資金的管理態度基本上是誰搞到的資金由誰負責。拿到科研資金之後，單位提取一部分管理費，剩下的課題研究、經費分配、報銷等方面，往往是課題負責人一個人説了算。有的單位“吃喝拉撒睡，都能靠經費”，科研經費用於發工資福利、出國考察、吃飯、買車、交通、蓋房、裝修、買傢具等等，有的經費甚至説不清花到哪去了。

　　三是弄虛作假。一些人想出各種歪招套取科研經費，巧立名目之多，令人眼花繚亂。比如編造勞務人員名單或用學生身份證冒領“勞務費”，以差旅費、辦公經費等名義開具虛假發票、編造虛假合同、編制虛假賬目等等。

　　同時，很多單位財務報銷流程也存在漏洞。一家科研單位的財務人員説，他們只審核發票的合法性，不管發票的合理性。很多科研人員坦承，到財務部門報賬時，若遇到麻煩，通過技術處理一般可以“通融”。

　　責任追究機制不健全、懲處力度不足也助長經費報銷亂象。一些高校和科研機構雖然制定了經費管理操作辦法，但不少在執行中容易大而化之。對違反經費管理規定者，有的僅僅“內部通報”，有的則要求把違規資金退回了事。

　　科技“掮客”“遊客”“老闆”怪象多

　　隨著科研投入大幅提升，一些科研人員利用政策縫隙、漏洞，催生科技“掮客”“遊客”“老闆”等怪現象。

　　“科技市場上最近出現一種科技掮客，與企業合謀套取科研撥款，再收回扣。”江蘇某生産人造草坪企業的董事長説，“不久前，有一個熟悉科技項目運作的人找到府來，表示能爭取到相關部門的科技項目經費，可達1000萬元。如果企業願意配合上報項目，等爭取到經費後，雙方各分500萬元。我當場拒絕了這個要求。”

　　東北某縣林業系統一名幹部説，今年他所在部門上報的一個科研項目獲得50萬元經費。這筆經費在省級部門被“砍了一刀”，到了市級部門又被“砍了一刀”，撥到縣裏僅剩17萬元。今年夏天，他接待了上級手握撥款權的部門一個考察組。這個考察組“考察”了一個星期，實質是旅遊避暑。為接待他們，最後17萬元也沒剩多少。

　　在一些地方，經費資源過多地集中在少數“學閥”“學霸”手中。科研經費分配從上往下層層發包，成了滋生腐敗的溫床。中國財政學會理事、南京審計學院教授蔣大鳴認為，行政化主導經費分配致使科研課題申報機制混亂，給腐敗以可乘之機。“搞課題，先播種”“跑部題進”，其實就是送。小課題幾十萬元，大課題幾百萬元，小錢換大錢，不跑就拿不到課題。

　　某高校一名老師説，所在高校曾申請到一個100萬元的項目，光介紹費就要60萬元，剩下40萬元由兩名合作老師分。

　　？“轉移轉化難”導致經費流失

　　當前，我國科研經費分配導致重立項輕管理、重申請輕驗收的現象較為嚴重。只要項目立了項，經費就能拿到手。科研過程管理和科研結果評測鬆散，難以保障科研經費的産出效率，大量科研項目“不了了之”，或者僅僅停留在論文上，成果無法轉化也造成經費流失。

　　中國機器人産業聯盟主席、新松機器人總裁曲道奎曾經歷過一些所謂的“創新項目”：在項目申報環節，大學、科研院所早就談好怎麼分錢了；在執行環節，沒人監督，也沒人真正搞創新；到了驗收環節，找一幫研究機構、大學教授熟悉的“專家”來分錢。申報、執行、驗收三個環節都有問題，很多錢做了無用功。

　　很多科研人員熱衷於追逐經費量巨大的競爭性項目，少則千萬元，多則上億元。然而，不少項目缺乏原創技術，打包現象越來越嚴重，還美其名曰“整合創新”。更荒唐的是，不少課題完成後無法轉化，科技經費浪費嚴重。

　　武漢理工大學材料科學與工程學院教授吳少鵬説，目前國家科研項目拿錢養活了一批人。一旦某個項目做完沒錢了，這些人只好轉向別的課題項目。“今年做杯子，明年做桌子。結果都是半吊子水準，杯子、桌子都不是全世界最好的水準。”

　　吉林省教育廳一位負責人表示，受國家和地方科研評價體系和評判標準的影響，絕大部分高校沒有將科研成果能否産業化、産業化後能帶來多少經濟效益作為重要評價標準。以吉林省為例，2012年該省高校科技成果項目轉化率僅為14．8％。

　　南京工業大學一位教授表示，前幾年用錢砸出來許多論文和科研成果，但是真正重大的不多，真正在市場檢驗的不多，像這樣的“科研泡沫”必須擠乾。（記者吳晶晶 丁靜 鄧華寧 許祖華 俞儉 趙夢卓）