央廣網財經北京12月21日消息（記者丁華艷）據經濟之聲《天下財經》報道，修改後的《中華人民共和國外資銀行管理條例》最新發佈，降低了外資銀行在中國境內設立機構、人民幣業務準入等方面的門檻。有以下幾個要點值得關注。

　　降低兩條門檻

　　首先是，2006年頒布的《外資銀行管理條例》規定：“外商獨資銀行、中外合資銀行，在我國境內設立分行，總行無償撥給的營運資金，應不少於1億元人民幣或者等值的自由兌換貨幣。”修改後的條例，取消了1億元營運資金的要求。

　　另外，之前的《條例》要求，外資銀行開展人民幣業務，“應在境內開業3年以上”、“2年連續盈利”。修改後，刪除了盈利要求，還把開業時間從3年縮短為1年以上。

　　外資銀行與中資銀行監管統一

　　中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛説，這其實是給予外資銀行與中資銀行同等的國民待遇。

　　曾剛：“一般來講，銀行願意怎麼分配資金，是銀行自己的經營管理決策，而不應該由監管部門來做出要求。另一方面，其他國內的銀行在開展人民幣業務的時候，並沒有相應的盈利要求，或者時間限制。從某種意義上講，這次政策的調整，是對外開放中的一個步驟，給外資銀行國民待遇，降低對他們業務監管的嚴格程度，對他們的業務發展會起到一定的促進作用。”

　　金融市場化改革的需要

　　事實上，9月份，銀監會剛剛修訂了《外資銀行行政許可事項實施辦法》，不僅取消外資銀行“一城一行”限制，還取消了開辦電子銀行等十多項行政審批事項。那麼，為什麼在這個時候，密集給外資銀行鬆綁呢？

　　首都經濟貿易大學金融學院院長謝太峰認為，這是我國金融市場化改革的需要。

　　謝太峰：“過去，國內的銀行業使用政府信用做隱性擔保，但中國的政府信用是不可能對外資銀行提供擔保的。我們現在由於要去行政化，《存款保險制度》徵求意見稿也已經推出來了，實行以後要推利率市場化，要推出銀行破産條例，就使得國內銀行的政府隱性擔保將來也不復存在。外資銀行和中資銀行的競爭更加平等了，所以對外資銀行的限制也就可以放鬆了。”

　　中國服務業開放的一部分

　　作為銀行業內人士，興業銀行首席經濟學家魯政委認為，外資銀行市場準入門檻降低，是中國服務業開放的一部分。

　　魯政委：“過去十年，我們充分利用了中國加入WTO，所帶來的以開放促改革、促發展的機會，使得中國在製造業上成為世界工廠，創造了中國經濟增長的黃金十年。正因為製造業的開放，顯得我們在服務業的開放相對滯後。下一輪的全球化，無論是美國在亞太推的TPP，還是美國同歐洲之間的區域合作，都提出了對服務業領域的自由貿易的要求。”

　　給中資銀行提供學習機會

　　接下來説説外資銀行對我國銀行業的影響。自2007年在華外資銀行獲准轉制以來，外資銀行在中國已經走過七個年頭。外資銀行在給在華跨國企業做好服務的同時，也給中資銀行起到了示範效應，比如風險管理和市場行銷。信用卡業務在我國興起，也是因為外資銀行進入，甚至中資銀行最早的信用卡業務骨幹，也是從外資銀行挖來的。

　　降低外資銀行市場準入門檻，無疑會加速外資銀行在中國的發展，而對中國銀行業發展來説，也有積極的影響。魯政委説：“我們現在鼓勵發展中小型，甚至小微金融機構，外資銀行進來了，對於我們學習他們在服務於客戶上獨到的經驗，是有幫助的，至少提供了一個看的機會。”

　　外資銀行業績近兩年出現負增長

　　不過，比起剛進入中國市場時的快速擴張，近兩年外資銀行發展速度相對緩慢，業績增速和市場份額都呈現下滑勢頭。數據顯示，除了德意志銀行、法興銀行、南洋商業銀行等少數幾家外資行外，大部分在華外資銀行，2013年的凈利潤出現了負增長。

　　資本補充困難制約外資銀行發展

　　中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛認為，資本補充困難是外資銀行發展的最大瓶頸。

　　曾剛：“中國的銀行可以找一個股東募集資本，或者可以上市融資，募集資本發展。外資銀行要注資，不僅要股東能拿出錢來，而且要通過外資到中國投資的審查，不僅僅是銀監部門的事情，還涉及外匯管理、商務部、發改委等等部門的管理。缺乏持續的資本補充機制的情況下，業務發展規模當然比不上國內的銀行。這不是銀行監管帶來的問題，是因為我們資本項目的管制帶來的。”

　　外資銀行做大面臨本土化難題

　　而首都經濟貿易大學金融學院院長謝太峰認為，外資銀行業績下降，與本土化不夠有關。

　　謝太峰：“外資銀行來中國後，很多沒有實現本土化，主要還是為本國的跨國公司或者僑民服務，管理人員很多都是從本國派駐，甚至連中國話都不會説，再加上分支機構也少，所以他們對中國的經營環境不太熟悉”。

　　謝太峰認為，外資銀行不解決本土化問題，將來也很難搶佔已被中資銀行瓜分的市場。