百城聯網三年未果統一數據標準方案月底上報

　　萬億住房公積金監管再臨變局

　　李樂

　　在“階段性”地卸去穩定房價繁重工作之後，住房和城鄉建設部(下稱“住建部”)可以把有限的精力集中到與住房問題相關的制度建設上來。於是，繳存餘額接近萬億元的住房公積金監管，再度面臨變局。

　　住建部已經向各地住房公積金管理中心發出通知，要求在2014年12月底前，將開展資訊系統貫徹落實《住房公積金基礎數據標準》工作的方案，向省、自治區、直轄市住房和城鄉建設主管部門上報，並報住建部公積金監管司備案。

　　這意味著因技術、執行障礙而耗時三年未能完成的住房公積金百城聯網工作再次啟動。在完成技術標準的統一之後，統一接入住建部住房公積金監管資訊系統的技術障礙將徹底破除。而在此前，標準不統一，一直是地方政府未能將本地住房公積金數據系統和住建部實現聯網的主要理由。

　　月底上報

　　“部裏面通知的要求是月底之前把方案報到市裏面，我們住房公積金數據標準統一這方面的工作一直開展得比較順利，所以不存在什麼障礙。”12月17日下午，北京市住房公積金管理中心的一位內部人士告訴記者，同時，這一工作方案還被住建部要求向公積金監管司同時備案。

　　兩位住建部內部人士向《中國經營報》記者證實，住建部已經發出通知，要求要在2014年12月底前，將開展資訊系統貫徹落實《住房公積金基礎數據標準》(下稱《標準》)工作的方案，向省、自治區、住房和城鄉建設主管部門上報。

　　同時，住建部還要求，直轄市和新疆生産建設兵團公積金中心直接報住房城鄉建設部住房公積金監管司。各省、自治區住房城鄉建設廳要擬訂三年內完成貫徹《標準》的工作計劃，並與住建部建立聯動機制，共同提供指導和諮詢服務，促進工作順利開展。

　　按照住建部要求的總體精神，貫徹《標準》的工作方案須包含以下幾部分：第一，本地住房公積金管理系統數據標準與《標準》之間的不符狀況；第二，按《標準》調整本地管理系統參數的工作量、所需工作時間；第三，按《標準》調整本地管理系統參數的工作安排。

　　在此之前，住房公積金基礎數據標準宣貫工作會議在四川峨眉山召開，在這次會議上，作為全國繳存餘額超過萬億元的住房公積金主管部門，住建部要求在2017年底前實現本轄區內所有公積金中心完成《基礎數據標準》貫標工作。

　　“北京、武漢、南寧等城市的問題都不大，沒有太大的數據標準差異，但是，全國其他城市的系統數據標準，要統一到《標準》上來，還是有比較大的工作量的，所以在規定的2017年全部完成的基礎上，又規定了一個工作方案上報的時限，就是為了讓地方公積金管理中心有緊迫感，有利於整體任務的完成。”

　　明確分項

　　2004年，原建設部下發《關於印發〈二○○四年建設部歸口工業産品標準制訂、修訂計劃〉的通知》(建標〔2004〕65號，下稱65號文)；2009年，住建部下發《關於同意調整住房公積金管理資訊系統標準名稱和編制單位的函》(建標標函〔2009〕57號，下稱57號文)。根據這兩份文件，《住房公積金基礎數據標準》編制完成。

　　記者了解到，《標準》的主編單位為住建部資訊中心；北京市住房公積金管理中心、參編單位為廣西壯族自治區南寧市住房公積金管理中心和湖北省建設資訊中心。因此，這些城市對於《標準》的情況較為熟悉，在本輪數據標準統一的過程中，這幾個城市的數據標準，與《標準》差距不大。

　　2009年《標準》編制工作全部完成，並形成正式文稿。但是，此後，這份標準一直未被作為強制標準實施，而是作為推薦標準向地方政府推薦使用。直到2014年，這一標準才轉為強制標準，住建部要求在全國範圍內，從10月1日開始正式實施。

　　住房公積金基礎數據由公共、歸集和提取、個人住房貸款、建設項目貸款、財務、結算等六部分組成，包含29張數據表，394個數據項，241個代碼。《數據標準》適用於住房公積金資訊系統建設中基礎數據的創建、檢查、存儲、傳輸、共用和整合。

　　在此基礎上，《標準》還分項單列了繳存單位總賬資訊、繳存個人總賬資訊兩項內容。繳存個人總賬資訊應由繳存人在住房公積金管理中心記錄的歸集賬務匯總數據構成，包括個人本年補繳的住房公積金數額、個人本年匯繳的住房公積金數額、個人自賬戶開立之日起住房公積金匯繳金額的總和等。

　　除此之外，還包括個人自賬戶開立之日起住房公積金補繳金額的總和、個人月繳存額的單位部分、個人本公積金年度住房公積金累計提取金額、個人本公積金年度住房公積金累計轉入金額等資訊。

　　“這些資訊都通過統一編碼的方式，通過一個編碼，就可以實現資訊的準確調取。通過這個方式，是否存在漏繳、超繳住房公積金等情況，就可以一目了然，同時，住房公積金的使用也回留存下痕跡。”一位參與標準編制前期討論的專家告訴記者。

　　再啟聯網

　　記者了解到，在通知地方公積金管理中心在月底上報調整工作方案的同時，住建部已經對地方政府提出要求，各地公積金中心資訊系統在貫徹《標準》過程中，要同時接入全國統一的住房公積金銀行結算數據應用系統，與受託銀行進行直聯支付結算，實時獲取銀行結算數據，實現資金、業務和財務資訊的自動平衡匹配，建立先進、實用、安全的資訊系統。

　　這涉及到住建部三年前啟動的一項工作。2012年，住建部部長姜偉新做出工作部署，要求進一步推進住房公積金運作監管系統建設，力爭2012年年末覆蓋到全國100個城市(詳見2012年2月11日《住建部擬對百城住房公積金進行聯網安全監控》)。

　　然而，這項工作進展並不順利。在住建部2014年佈置的重點工作裏，仍然包括住房公積金聯網監控的有關工作，而這已經是第三年了。與往年不同的是，住建部這次並未向地方政府明示完成聯網的城市個數。

　　在地方政府住房公積金管理系統不能全國聯網的理由中，數據標準不統一，是主要被提及且確實現實存在的理由之一。

　　在住房公積金基礎數據標準宣貫工作會議上，湖北住房公積金的一位人士介紹，目前全國各地，住房公積金的資訊化系統林林總總，有些是基於銀行系統開發的，有些是中心委託軟體公司開發的，數據結構及數據定義缺乏統一的標準和規範。這種發展狀況嚴重制約了公積金的資訊化管理，也帶來了一系列的管理隱患，出現很多數據口徑的偏差，直接導致統計口徑偏差和統計數據失真。

　　“如果能夠儘快完成數據標準的統一，那麼地方政府就不再有藉口和理由對聯網這件事拖著不辦了。”一位不願具名的住建部人士稱。