長期以來，我國能源結構不合理，煤炭在一次能源消費中的比例過高，大面積空氣污染加重。另一方面，包括煤炭在內的一部分能源産業産能嚴重過剩，導致大量不必要的資源浪費。

　　隨著近年來清潔能源的發展，能源結構已有所改善，但未來相當長一段時間內，煤炭在我國能源結構中依然佔據主導地位。與調整能源結構一樣，能源領域的改革也是深化國有企業改革的“重頭戲”。如何設計混合所有制改革才能更科學、更有效，如何在改革過程中加強國資和民資的産權保護，最終建立現代企業制度，成為業界思索的焦點問題。

　　在我國的油氣能源領域，國有經濟一直佔居主體地位。長期以來，油氣資源也是被當做戰略資源來對待，在油氣領域僅有四家企業可以從事油氣的勘探和開發。管理體制方面，體現出來的還是高度壟斷的體制，實際的運作機制中還有很多計劃經濟遺留。業內人士稱，這是過去為了確保能源安全制定的策略，在當時是沒錯的。但隨著全球化步伐的加快，怎樣在確保能源安全的基礎上，消除政治和意識形態上的障礙，使得能源回歸商品屬性，變得日益緊迫。

　　促進資本政策流動

　　“能源轉型，結構升級，油氣領域在這兩個方面作了很多探索，也取得了很多進步和突破，特別是十八大召開以後，黨中央、國務院作出了一系列的決定。應該説在油氣領域，乃至我們大的能源領域，改革取得了高度共識，大家都認為要改，我們政府部門支援改革，我們現在的國有企業也在支援改革，當前的環境下我們談論改革有很好的條件、很好的基礎。但為什麼就是改不動？主要是因為欠缺一個大家都可以接受的改革方案，這個很難。”在日前舉行的2014能源年會第六屆中國能源企業高層論壇上，國土資源部油氣戰略研究中心主任趙先良表示，油氣領域面臨著大的改革機遇，但是有大的原則性的共識還不夠，要有切實有效的措施將改革落到實處，其中促使能源回歸商品屬性就是非常重要的一點。

　　在提到如何解決能源回歸商品屬性時，趙先良表示，能源領域要進行大改革，要革命，根本是解放思想，在觀念上要革命，在認識上要創新。“能源回歸商品屬性，這是思想理念上的一個重大突破。商品是市場交換，我們的油氣能源要通過市場交換來體現它的屬性。”趙先良稱，在計劃經濟時代，油氣能源是靠大公司的支援勉強運作，下一步市場放開了，政府如何監管很重要。“我們政府要簡政放權，做好規劃，保護産權，提供負面清單，做好法律上的安排。另外，把涉及到公共利益、民族利益的東西保護好，特別是環境問題、安全問題、衛生問題，這些是政府要做的事情。另外，對於中央和地方，政府、企業、社會之間的關係，政府應該把它們的利益平衡好。”趙先良表示，市場要決定企業的資金流動以及資源的獲取，應將其交給市場，是企業自己的事，“凡是妨礙資本正常流動的，都要破除”。

　　全産業鏈的改革

　　趙先良指出，油氣資源的改革有賴於全産業鏈的改革，有賴於油氣産業和外部改革銜接。在實際的改革過程中，趙先良也提出了幾個現實問題：一是土地改革問題。“我們現在關起門來，一家人自己搞改革，那是改不動的。比如油氣開發，我們要修路，老百姓不給修，我們説錢給你了，老百姓説沒有拿到，給誰了？給集體了。核心問題是什麼？是土地問題。”

　　二是企業的改革問題。“現在經常聽到有人説國有企業大而不優，大而不強，大而不活。我們怎麼做出強大、有活力、優質的國有資産？就亟須改革。”

　　三是稅費制度和分配體制的改革，以及體制改革，需要進一步整合。

　　四是重點構建國家的監管體制。趙先良表示，目前石油方面的監管是非常薄弱的，在這方面要重建國家的監管機制。下一步在管理方面要進一步理順部門職責，監管方面既要相對集中，又要分工負責，包括國土資源系統和環保系統，以及其他部門。