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油氣能源亟待回歸商品屬性

  • 發佈時間:2014-12-18 21:29:34  來源:國際商報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  長期以來,我國能源結構不合理,煤炭在一次能源消費中的比例過高,大面積空氣污染加重。另一方面,包括煤炭在內的一部分能源産業産能嚴重過剩,導致大量不必要的資源浪費。

  隨著近年來清潔能源的發展,能源結構已有所改善,但未來相當長一段時間內,煤炭在我國能源結構中依然佔據主導地位。與調整能源結構一樣,能源領域的改革也是深化國有企業改革的“重頭戲”。如何設計混合所有制改革才能更科學、更有效,如何在改革過程中加強國資和民資的産權保護,最終建立現代企業制度,成為業界思索的焦點問題。

  在我國的油氣能源領域,國有經濟一直佔居主體地位。長期以來,油氣資源也是被當做戰略資源來對待,在油氣領域僅有四家企業可以從事油氣的勘探和開發。管理體制方面,體現出來的還是高度壟斷的體制,實際的運作機制中還有很多計劃經濟遺留。業內人士稱,這是過去為了確保能源安全制定的策略,在當時是沒錯的。但隨著全球化步伐的加快,怎樣在確保能源安全的基礎上,消除政治和意識形態上的障礙,使得能源回歸商品屬性,變得日益緊迫。

  促進資本政策流動

  “能源轉型,結構升級,油氣領域在這兩個方面作了很多探索,也取得了很多進步和突破,特別是十八大召開以後,黨中央、國務院作出了一系列的決定。應該説在油氣領域,乃至我們大的能源領域,改革取得了高度共識,大家都認為要改,我們政府部門支援改革,我們現在的國有企業也在支援改革,當前的環境下我們談論改革有很好的條件、很好的基礎。但為什麼就是改不動?主要是因為欠缺一個大家都可以接受的改革方案,這個很難。”在日前舉行的2014能源年會第六屆中國能源企業高層論壇上,國土資源部油氣戰略研究中心主任趙先良表示,油氣領域面臨著大的改革機遇,但是有大的原則性的共識還不夠,要有切實有效的措施將改革落到實處,其中促使能源回歸商品屬性就是非常重要的一點。

  在提到如何解決能源回歸商品屬性時,趙先良表示,能源領域要進行大改革,要革命,根本是解放思想,在觀念上要革命,在認識上要創新。“能源回歸商品屬性,這是思想理念上的一個重大突破。商品是市場交換,我們的油氣能源要通過市場交換來體現它的屬性。”趙先良稱,在計劃經濟時代,油氣能源是靠大公司的支援勉強運作,下一步市場放開了,政府如何監管很重要。“我們政府要簡政放權,做好規劃,保護産權,提供負面清單,做好法律上的安排。另外,把涉及到公共利益、民族利益的東西保護好,特別是環境問題、安全問題、衛生問題,這些是政府要做的事情。另外,對於中央和地方,政府、企業、社會之間的關係,政府應該把它們的利益平衡好。”趙先良表示,市場要決定企業的資金流動以及資源的獲取,應將其交給市場,是企業自己的事,“凡是妨礙資本正常流動的,都要破除”。

  全産業鏈的改革

  趙先良指出,油氣資源的改革有賴於全産業鏈的改革,有賴於油氣産業和外部改革銜接。在實際的改革過程中,趙先良也提出了幾個現實問題:一是土地改革問題。“我們現在關起門來,一家人自己搞改革,那是改不動的。比如油氣開發,我們要修路,老百姓不給修,我們説錢給你了,老百姓説沒有拿到,給誰了?給集體了。核心問題是什麼?是土地問題。”

  二是企業的改革問題。“現在經常聽到有人説國有企業大而不優,大而不強,大而不活。我們怎麼做出強大、有活力、優質的國有資産?就亟須改革。”

  三是稅費制度和分配體制的改革,以及體制改革,需要進一步整合。

  四是重點構建國家的監管體制。趙先良表示,目前石油方面的監管是非常薄弱的,在這方面要重建國家的監管機制。下一步在管理方面要進一步理順部門職責,監管方面既要相對集中,又要分工負責,包括國土資源系統和環保系統,以及其他部門。

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