“1400家企業關停後……”——一個縣委書記實踐中的經濟“新常態”

　　新華網北京12月16日電（記者華曄迪、王小鵬）做出關停1400家礦山資源類企業和加工攤點的決策前，身為縣委書記的宋向黨心理壓力是巨大的。臨城，這個位於河北省西南部的礦産資源大縣，80％的ＧＤＰ、90％的財政收入依靠資源型産業，大規模關停資源類企業，就意味著經濟的斷崖式下滑。

　　然而，經濟“新常態”下，關停這些造成資源浪費、環境破壞的企業又是勢在必行：依靠資源的粗放式發展老路已經走不下去，不加快産業結構戰略調整，將使“生態優化、轉型升級、綠色發展、富民強縣”的目標淪為空談。

　　促使宋向黨下定決心，源於一次赴廣東招商之旅。一聽説臨城位於華北地區，幾乎所有財大氣粗的産業投資者都十分關心“霧霾嚴不嚴重”“環境好不好”這類生態問題；同場招商，與臨城“一字之差”的增城，憑藉優良的生態自然環境，成功吸引到知名汽車集團的投資。

　　“‘新常態’下縣域之間的競爭已從單純拼優惠政策發展到靠綜合環境的比拼。生態環境是稀缺的資源，更是寶貴的財富。”宋向黨説，相比先進地區，臨城的産業配套、人才支撐和基礎設施不佔優勢，要想搶佔先機，最有可能勝出的只有生態。

　　不出所料，“關停”令經濟承受重壓，最直接表現就是縣級財政收入的直線下滑：從2012年的4．6億元掉到2013年的3．6億元，今年預計也只能勉強達到3．6億元。

　　怎麼辦？一年1億元的缺口從哪補，支出又該從何處減？“民生支出不能減！基礎設施事關新産業新投資，也不能減！只能減機關運轉這塊……”在接受新華社記者採訪時，宋向黨如是説。

　　於是，鼓勵農戶種植核桃的補貼繼續；對山區小學的教育支出繼續；各種旨在改善生態環境的投資繼續；工業園內，寬闊整潔的道路按時完工，5米1棵的道旁樹也未打折扣。

　　與此同時，縣委、縣政府的機關經費平均每年削減30％。在位於臨城縣城中心、已使用近30個年頭的縣委3層小樓內，記者看到，墻壁斑駁不堪，一些地方已經開始掉墻灰。

　　“這是必須忍痛承受的過渡期。”宋向黨將此視為“還舊賬”：過去，縣域內的礦山企業對當時的經濟發展作做出了貢獻，但由於片面追求經濟效益，過量開採資源，造成資源浪費、佔用土地、破壞植被，再走老路已難以為繼。

　　“關停”的同時，事關環境和經濟結構調整的各項舉措仍在實施。臨城百姓感受最直接的是生態新城建設，包括建成4條園林式公路、42公里自行車健身廊道，廣泛開展植樹造林，僅2012年至2013年度累計植樹23萬畝，是前3年總和的4倍多。

　　生態改善的效果是明顯的。數據顯示，目前臨城全縣森林覆蓋率已達38％，年空氣二級優良天數接近200天。

　　“有意向的投資者來臨城考察，我會帶他去看3個地方：第一是岐山湖、42公里綠色廊道；第二是園區裏的企業；第三就是政府辦事大廳。”在宋向黨看來，這三處所代表的生態環境、産業鏈和政府人員的辦事效率和精神風貌，正是投資者最為看重的。

　　與之相隨，“用優良的生態招引大項目”的思路已經顯效。截至目前，臨城今年以來已簽約3000萬元以上項目67個，其中億元以上項目25個，在建60個項目完成投資40億元。

　　“還得把握好取捨，摒棄‘剜到籃子都是菜’的理念，堅持生態優先，由‘饑不擇食’向‘擇優錄取’轉變，處理好當前發展與長遠發展的關係。”宋向黨説，在吸引到眾多項目進駐同時，臨城今年以來也先後將41個高能耗企業“拒之門外”。

　　眼下，令宋向黨深感棘手的是人才缺乏：一方面政府工作人員還難以適應“新常態”下的形勢變化，比如招商項目結構顯著變化，招商人才亟須培訓；另一方面是各類新産業進駐企業對於高科技人才的渴求，比如園區內正在籌建的院士工作站，就急需科研人才。

　　“吸引人才，單靠企業提供高薪遠遠不夠，還需要政府部門提供適應人才工作、生活需要的各種輔助設施，比如科技孵化器、産業園、各類生活休閒場所等。”宋向黨對記者説，“舊賬”還只還了一半，還有很多很多工作要做。