善政必簡。今年以來，福建海事局以“革命化、正規化、現代化”建設為抓手，全面推進簡政放權工作，下放行政審批許可權，提升服務效率，創新服務方式，為服務主體帶來實惠。“作為航運企業，經歷了這麼長時間的‘嚴冬’，福建海事局簡政放權，讓我們感受到了實實在在的溫暖。”省船東協會負責人表示。

　　減負增效 提升海事服務品質

　　“以前培訓考試、領取證書都要在同一個地方。我們船員又經常在外面跑，很不方便。這下子好了，海事部門實行船員證書異地辦證和郵寄服務，為我們省去了不少麻煩。”在漳州海事局政務窗口辦理業務的漳州籍船員小念開心地表示道。

　　2013年底，福建海事局針對機關機構設置、業務調整情況，對機關業務處室、政務中心的行政審批職能作進一步調整和明確，下放了12項行政審批項目到分支海事局。保留的行政審批項目受理、制證和送達環節全部移轉給政務中心，初審環節也大部分移轉給政務中心，並制定了《福建海事局機關(含局政務中心)行政審批管理工作流程(試行)》，實現了對行政相對人一站式服務，優化了行政審批流轉效能，提高了服務品質。

　　簡政放權帶來的是明顯的“紅利”。以辦理船員出境證明為例，該業務從今年1月1日開始取消，福建轄區每年外派船員約2萬人次，行政相對人每次辦證需花費約100元，光取消海員出境證明這一項，一年就為企業和船員節省約200萬元的直接經濟成本。

　　為適應行政審批制度改革發展的需要，福建海事局在今年3月提出加強海事處正規化建設的戰略部署，從“減負”、“增效”兩個方面推進海事處管理模式改革。“減負”即通過清理海事處不必要的文字材料報送要求、減少海事處參與不必要的會議評比等活動、避免將與海事現場監管無關業務延伸到基層海事處等途徑，切實減輕海事處工作負擔；“增效”突出現場主業“12個到位”，即從轄區情況掌握、動態資訊監控、現場巡查落實、行政檢查規範、隱患排查覆蓋、值班管理嚴格、應急反應快速、違法處理程式、窗口服務便民、規費稽查徵收、執法責任落實、監管方式創新等12個方面提出加強基層海事處現場管理的基本要求。通過“減負”、“增效”，將基層海事機構的主要精力集中到現場監管上來，做到監管到位、全面履職。

　　為保障海事處管理模式調整的順利進行，福建海事局一方面突出分支局在海事處正規化建設中的主體責任，督促其調整現有管理模式，轉變工作方式，切實減輕基層負擔，全力為基層強化現場管理提供各類支援保障；另一方面督促基層海事處建立與轄區區情、處情相適應，服務於加強現場管理的“5個強化”機制，即強化內部運作機制、內部培訓訓練、科技資訊應用、思想政治教育、內涵發展動力，形成海事現場管理的長效機制，不斷提升行政服務品質。

　　數據顯示，2014年1-10月份，福建海事局共組織實施海上搜救行動110次，成功救助遇險船舶130艘，救助遇險人員936人，人命救助成功率達96.26%。

　　加減互益 激發航運企業活力

　　受國際金融危機影響，全球航運市場持續低迷，航運企業承載著巨大的壓力。作為行業主管部門，福建海事局從我省航運企業的實際困難出發，將服務窗口前移，縮短行政服務流程，提高行政服務效率，幫助航運企業降低運營成本，增強我省航運企業的市場競爭力。

　　在廈門，船舶抵押登記“雙同步”模式是廈門海事局提高工作效率、激發企業活力的重要舉措。

　　何謂船舶抵押登記“雙同步”？抵押登記“雙同步”是指，將原有船舶抵押登出登記和再抵押登記的兩次申請提交和兩次證書領取，合併為一次性收存相關申請資料和一次性簽領證書。“雙同步”的做法可以減少交通成本和時間成本：原先船舶抵押登出登記和再抵押登記兩個工作流程共計14個工作日辦結，縮短為實際操作少於10個工作日期限內辦結；縮短了抵押物“空置期”和資金“空窗期”，便於航運企業在提交抵押登記申請資料的同時，申請銀行融資放款，對抵押權人銀行而言，縮短了抵押物“空置期”，對抵押人航運公司而言，縮短了資金“空窗期”，降低了利息成本。

　　據廈門海事局相關負責人介紹，實施抵押登記“雙同步”一年來，轄區內9家航運企業15艘船舶的經營資金流約2.3億元，為行政相對人節省資金利息成本超過1000萬元，平均每艘船舶抵押登記時間縮短3-5個工作日，縮短時間成本近30%。

　　在漳州，不少航運企業都感受到了來自漳州海事局最後一公里的服務。漳州海事局的相關業務人員不僅“上船入企”進行走訪活動，更是出謀劃策為航運企業提供專業服務——指導企業制定完善應急預案，解決大型船舶超規範靠泊碼頭的安全問題，促進企業發展；舉辦渡工夜校，送安全知識上渡船，增強渡工實操能力和風險意識，保障人民水上出行安全；與廈門中海集運漳州分公司合力探索大型現代化船舶安全管理體系，指導企業開闢外貿航線及拓展新貨種，促進招銀港區集裝箱運輸規模發展。

　　“送安全、送知識進企業對我們來説很受用，能幫我們解決實際問題。”漳州海達航運公司徐姓負責人表示，漳州海事局的細緻服務讓自己和同行們學到了很多有用的知識，讓企業從中發現了更好的發展機會。

　　為幫助港航企業解決困難，激發企業活力，漳州海事局還建立了“工作走訪制度”、“政務接待制度”，定期與企業面對面交流，徵求工作中的意見和建議。不僅僅在漳州，福建海事局所轄單位都在政務中心設立《企業意見簿》，方便服務對象提出寶貴意見，促進自身服務能力不斷進步。

　　創新服務 助力地方經濟發展

　　2013年底，平潭獲批為獨立船籍港，平潭船東們實現了讓船籍回家的夢想。“原來我的船登記在寧德，一聽説平潭也是船籍港了，我立刻就把自己的工程船“海浚18”的船籍變更到平潭。”平潭籍船東楊海強説，“過去平潭不是船籍港，自己經營業務時船舶只能挂靠在外地單位，産權不清晰，容易因債權債務發生糾紛，經營比較困難。”

　　“看到平潭船東回家，我們非常高興。推動平潭綜合實驗區開放開發，我們還在不斷探索，不斷努力。”福建海事局相關負責人介紹説，與平潭綜合實驗區簽訂《共同推進平潭開放開發戰略合作協議》以來，福建海事局在多方面做了探索。

　　根據協議，福建海事局支援實驗區建設兩岸往來快速便捷通道，優化兩岸直航船舶進出口岸手續，及時為“海峽號”、“麗娜輪”高速客滾船提供服務性安全檢查和VTS助航服務；爭取上級政策，促進平潭國家一類口岸開放，支援實驗區船廠辦理在建船舶融資抵押登記，爭取更加優惠的遊艇産業政策；實行每週7天、每天24小時通關工作制，合理劃定錨地、航道，為平潭海域涉水工程提供綠色通道，高效快速開展通航影響評估與論證；支援省內船員培訓機構在平潭設立履約過渡期適任證書、培訓合格證知識更新培訓點，鼓勵國內航海院校以實驗區為基地開展對臺航海教育交流合作，推動在實驗區組建海員外派和船員服務機構。

　　為促進東南國際航運中心建設和港航業發展，廈門海事局創新服務機制，拓展服務內容，積極研究制定助推地方經濟發展的舉措：便利海運危險貨物檢測和非危險品認定措施，促進廈門醫學影像、汽車機電及電力自動化等企業外貿出口，保障相關貨物海運安全、便捷；科學合理安排港口錨地，接受入境補給船舶的錨位申請及預留服務，提高港口錨地使用效率，保障船舶進出港和作業安全有序；保障水上活動的安全，依申請實施水工作業和水上賽事活動的交通組織和臨時水域交通安全管控，根據需要無償為相關從業人員開展水上安全知識和操作技能培訓。

　　簡政放權、提高效率，創新服務，福建海事局為我省航運事業的發展創造了寬鬆的環境，航運市場主體得到了前所未有的“鬆綁”、“減負”。據統計，2014年1-10月份，福建省沿海港口累計完成貨物吞吐量4.05億噸，同比增長8.4%，集裝箱吞吐量1047.87萬標箱，同比增長9.4%，港口和航運經濟活力顯著提高。

　　成效只是過去，福建海事人將以更加堅定的信心進一步推進簡政放權，不斷釋放改革“紅利”，全面服務海上絲綢之路建設和福建海洋經濟發展，助力海洋強國戰略。