近日，由國家農業部等十三部委批復的全國第二批農村改革試驗區和試驗任務名單出臺，常州市武進區承擔了土地承包經營權流轉管理試點和糧食等農産品目標價格保險試點。本報曾對武進土地經營權流轉做過報道，而糧食等農産品的目標價格保險試點在全國範圍內是一個全新的課題，如何才能穩步推進？記者特地趕往武進採訪。

　　差價補貼不可持續

　　所謂糧食目標價格，指的是設定一個價格目標，當糧食的市場價格低於這一目標時，按差價補貼生産者。目標價格的形成完全由市場的供求關係決定，同時保證生産者有合理的收益。為什麼要實行目標價格呢？目前，國內糧價主要通過政府制定最低收購價和臨時收儲價決定，這一政策始於2004年。連年提高的最低收購價扭曲了糧食的定價機制，導致國內糧價遠高於國際市場糧價；由於人為地直接參與價格形成過程，目前我國的糧食價格不是由市場決定的，而脫離市場決定的價格，肯定是不可持續的。

　　常州市武進區委農工辦副主任夷建良告訴記者，該區這次申報的主要是稻穀目標價格保險，同時申報了果品目標價格。為什麼選擇稻穀這一大宗農産品呢？他説，由於種糧的比較效益較低，蘇南的水稻種植面積逐年減少，武進水稻面積以每年1.5萬畝的速度遞減，今年全區種植面積只有15萬畝，這不僅危及糧食安全，作為重要濕地，水稻田的銳減也影響生態環境。試點稻穀目標價格，是為了確保種糧農民有合理的收益空間，從而穩定水稻種植面積。糧食目標價格保險試點申請得到批復後，武進沒有在全區範圍內推開，而是選擇前黃鎮作為試點，一來該鎮水稻種植面積是全區最多的，達4萬多畝；二來該鎮的水稻種植主要集中在家庭農場、合作社和種糧大戶手裏，相對容易操作。初步打算從今年起到2016年形成稻穀目標價格。

　　保險公司補足差價

　　既然是目標價格保險試點，首要的任務是制定價格目標。比如説，今年粳稻的最低收購價是每斤1.55元，明年可能維持此價，那麼，武進打算制定一個什麼樣的價格目標？“有一點可以肯定，在糧食最低收購價政策沒有退出之前，我們制定的價格目標肯定高於最低收購價，否則試點就毫無意義了。”夷建良説，至於比最低收購價高出多少，要根據糧食産量、成本、CPI指數波動，以及本地農民的平均收入結合起來考慮。他認為，目標價格是動態的，可能每年不一樣，市場變化了，目標價格也跟著變化。

　　如果目標價格高於糧食托市收購價，中間的差價由誰來補貼？“不是由政府直接補給農民，而是由保險公司負責補足。”夷建良説，當然，保險公司不會無緣無故地給農民補貼，區裏打算在穩定近年來實施的農業保險政策的前提下，再拿出一筆資金作為種糧農民的保險費用，這筆資金的數量要能保證保險公司願意參與進來，當糧食價格低於價格目標時，由保險公司補足差價。

　　糧農信用面臨考驗

　　接下來的問題就是如何防範道德風險了。比如説，一個家庭農場明明畝産稻穀1200斤，每斤價格明明賣了最低收購價的價錢，如果故意低報産量和價格呢？有的人認為反正有目標價格保險，就不好好種田、導致産量降低，最後該怎樣判定補償額呢？這一方面，武進也有預案。由於試點是在一個産糧大鎮展開的，最後判定的産量和價格取的是全鎮的平均數，因此就能形成一個互相制約的機制。當然，除此以外，武進正通過金融機構建立種糧農民信用體系，並要求家庭農場、合作社和種糧大戶有規範健全的財務制度，以使目標價格在實施過程中更加精準、科學。

　　“果品目標價格，我們選擇了水果之鄉鄭陸鎮的翠冠梨，做法與糧食的大致相近。”夷建良説，不同的是梨子在上市初期和快下市時價格變化很大，制定目標價格前需要取一個平均價。

　　省糧食局調控處處長張國鈞認為，今年中央一號文件首次提出對農産品實行目標試點方案後，國家有關部門將建立目標價格制度作為今年農村經濟的重點工作之一。他認為，武進的試點極具挑戰性，如果試點成功並得到推廣，可以提高農民種糧積極性、保障國家糧食安全。“由於目標價格保險的補貼是在糧食流通過程的‘體外’進行的，因此，對於市場調節配置糧食資源、實現國際國內糧價接軌，也將起到重要作用。”

　　本報記者 朱新法

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　　改革杠桿惠糧農

　　剛剛閉幕的中央經濟工作會議提出，解決好三農問題位列明年中國經濟工作五大主要任務之一。而農産品定價機制改革，就成了明年農業和農村改革的“重頭戲”。

　　目前大豆、棉花已實行目標價格保險，食糖、油菜籽明年退出臨儲可能性較大。山東、黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古等省市區正緊鑼密鼓制定實施細則。我省唯一試點武進區率先在稻穀、果品上試行目標價格保險。改革的意義在於，當保險期間平均生産價格低於目標價格時，保險公司將按照相應降幅進行賠付，“谷賤傷農”現象或將緩解。

　　經過多年運作，最低收購價和臨時收儲制度累積的負面效應越來越大，表現之一就是國內外價格倒挂、庫存居高不下問題突出。由於國外農産品價格普遍低於國內，如果放開進口，勢必衝擊國內農産品價格，過低的價格會影響農民種田積極性。因此，解決目前存在的問題必須訴諸改革。

　　我省試點細則尚未出臺。從山東大白菜、大蒜、馬鈴薯試點保險看，保費政府補貼佔大頭，佔80%，參保農戶自行承擔20%。這一改革和以往臨儲不同的是，政府把錢補貼給市場，變為直接補貼給農戶，在市場價格可能走低的背景下，既不影響農民種糧積極性，同時也可以加大進口緩解國內供需矛盾。 沈國儀