經歷了複雜省內外環境的嚴峻考驗，山東堅持科技創新實現集約增長，經濟“穩中有升”已成定局。當科技創新被歷史性地推到舞台中央，山東創新力的厚度備受矚目。

　　2014年底，一本由山東省科技發展戰略研究所主編的《山東省創新地圖》一經發佈，立即引起外界關注。這是山東省首次以地圖的方式，以時間的縱軸和空間的橫軸，對比展示山東在國內“創新軍團”的位置和該省十七地市的創新力，它既顯示出支援山東發展的創新推力，又展示出渴望“登頂”的創新大省還需要的“火候”。

　　比拼“創新力”，山東有什麼？缺什麼？

　　創新投入哪家強？

　　投入一定帶動産出？不一定，但它卻意味著：投入不是萬能的，沒有投入是萬萬不能的。

　　“創新能力的提升是一個需要持續積累的過程。研發投入屬於知識投資，技術突破不同於基礎設施建設，指望錢投下去很快就能見到成效，那是不切實際的。目前大熱的一些新興技術和産業‘火種’早在幾十年前就種下了。”這是本報在2013年1月22日科技時評《如何看待中國的科技創新投入與産出？》的一句話。

　　對山東來説，好消息是2012年，該省R&D經費內部支出總額首次突破千億元大關，達到1020.3億元，佔全國總量的9.91%，居全國第四位。不利消息是其與該省當年居於“5萬億俱樂部”前三甲的位置並不匹配。

　　山東省轄十七地市，2011年—2012年，煙臺、臨沂、德州、菏澤四市R&D經費支出增長速度較快，增長速度均在30%以上，此外，東營、濰坊、日照等10個市漲幅在15%以上。

　　一年來，多數市R&D經費投入持續快速增長，正是山東省和各市政府依靠科技創新推進區域經濟轉型升級和社會可持續發展的戰略思想得到落實的體現。

　　得人才者得天下

　　人是生産力中最活躍的因素，科技由人發明，只有被人在生産中加以運用，才能轉化為現實生産力。

　　2012年，山東省擁有R&D人員全時當量為25.4萬人年，居全國第四位，佔全國總量的7.82%，與2011年相比，增長了11.11%，但低於全國同期12.62%的平均增長水準。

　　廣東和江蘇加速吸引創新人才。2012年，廣東R&D人員全時當量數仍居全國首位，高達49.23萬人年，江蘇省也突破40萬人年，居第二位，這兩個省的創新人力資源均取得較大幅度增長，分別比上年增長了19.84%和17.26%。山東省與兩省的差距進一步擴大，2011年山東省R&D人員全時當量數分別相當於兩省的55.65%和66.70%，2012年這一比重分別降至51.59%和63.20%。浙江省以27.81萬人年居全國第三位，但增長速度低於山東省。

　　青島、濟南兩市科技人力資源豐富，R&D人員全時當量合計佔全省總量近三分之一，部分市R&D人員全時當量數有不同程度的減少，需引起當地政府重視。

　　創新人才是創新型省份的建設中關鍵的一環，在日趨白熱化的人才競爭中，山東省有必要採取進一步措施扭轉局面，佔取主動。

　　成果産出看專利

　　山東幾乎每年都是國家科技獎勵大會上的“大戶”，但有效發明專利無論是總量還是增速，都與“大戶”身份不匹配。

　　每年的國家科技獎勵大會，幾乎都是成果大省山東的“風光時刻”。相對於“頂天”的國家獎勵，更能代表創新力的發明專利數量卻不容樂觀。

　　2012年，山東省有效發明專利（在有效期內的發明專利）數量居全國第六位，但與排在前面的粵、京、蘇、滬、浙五個省市相比差距仍然較大；每萬R&D人員擁有有效發明專利數量與上年相比有較大提高，但仍居全國第21位。濟南、青島創新成果總量居全省前兩位，遠高於其他各市，雙核態式發展均衡。其他大多市創新成果情況不容樂觀，創新成果穩定增長態勢尚未形成。

　　山東省擁有的創新經費和人才規模均居全國第四位，相比之下創新成果産出應有更進一步的表現。如何採取有效措施，提高創新經費的使用效率，激發人才的創新創造活力，逐步縮小與先進省市的差距，是亟待解決的問題。

　　既要企業主體，又要産學研聚力

　　大企業的連年“大手筆”投入，推高了山東省企業的平均研發投入，其中掩蓋了中小企業的研發乏力。

　　企業是創新投入的主體。在以“大象經濟”著稱的山東省，大型企業動輒幾億、十幾億甚至幾十億的研發投入推高了該省的R&D經費總量。

　　2012年，山東省規模以上工業企業R&D經費內部支出額為905.60億元，居全國第三位。2012年，山東省規模以上工業企業R&D經費內部支出佔主營業務收入比重為0.77%，略低於全國平均水準，居全國第十一位，與上年相比下降了兩個位次。山東省的産業結構偏重，科技型中小企業偏少的現實阻礙了對創新投入的渴望。

　　創新人才不斷向企業集聚，規模以上工業企業R&D人員全時當量佔全社會總量的80%以上。從發明專利的擁有量來看，企業佔主導地位，研發機構和高校發明專利擁有數佔全社會總量的比例遠低於企業。除濟南、青島外，多數市研究與開發機構和高等院校R&D經費偏少，難以發揮知識創新源頭作用。

　　政府支援創新不但要舍得花錢，更要“聰明的”花錢

　　幾家歡樂幾家愁，在地方財政科技支出方面，有的市增速連年提高，有的停滯不前；而政府支援仍以直接經費為主，建立多元化創新投入體系任重道遠。

　　2012年，青島地方財政科技支出佔十七市地方財政科技支出總額的13.8%，高居全省首位，其次是煙臺（10.5%）、濰坊（10.1%）、濟南（8.1%），四市地方財政科技支出佔十七市地方財政科技支出總額的43%。山東省17市地方財政科技支出之間的差距逐漸縮小。

　　在山東省層面上，山東省地方財政科技支出增長滯後於地方財政支出增長。2012年，山東省地方財政科技支出額為124.98億元，與2011年相比，增長了15.06%，同期山東省地方財政支出額增長了18.04%，地方財政科技支出額低於地方財政支出額的增長速度，導致山東省地方財政科技支出佔地方財政支出的比重從上年的2.17%降到2.12%。與蘇、粵、浙等科技發達省份相比，山東省在地方財政支出額增長速度更高，地方財政對科技的支援力度卻沒有相應跟上。

　　從政府支援企業創新活動看，直接的經費支援已不符合發展方向，建立以企業為主體、多元化融資相補充的創新投入體系任重而道遠。

　　（本文主體內容來自《山東省創新地圖》，山東省科技發展戰略研究所編。）