12月16日～18日中美商貿聯委會即將在美國芝加哥召開第25次會議，此次會議將進一步落實中美兩國首腦達成的不衝突不對抗、相互尊重、合作共贏的中美新型大國關係原則，就增進雙邊貿易、加快投資協定談判、拓展合作空間、提升合作層次等一系列問題進行對話與溝通，解決摩擦與分歧，從而更好地推動雙邊經貿合作與發展。

　　作為中美之間最早建立的三個政府間對話合作機制之一，此次商貿聯委會的對話與溝通將有可能在以下幾個方面展開：

　　一是促進相互投資便利。加快雙邊投資協定談判進度是不久前中美兩國首腦達成的重要共識，也是將中美新型大國關係落到實處的重要舉措。在此次聯委會上，中美雙方將會繼續把雙邊投資協定談判作為雙邊經貿關係的最重要事項加以磋商和協調，推動儘早談成一個高水準、雙向平衡的雙邊投資協定，為2015年啟動負面清單談判掃清障礙。

　　二是培育貿易新增長點。隨著兩國經貿關係的不斷深化，中美貿易額屢創新高，2013年兩國貨物貿易額達到5821.1億美元，2014年1~9月，美中貨物貿易額達到4400億美元（美國海關統計）。中國對美出口額排在前五位的商品主要分為兩大類:一類是勞動密集型的紡織、賤金屬、塑膠、橡膠及其製品和傢具、玩具等傳統産品；另一類為技術密集型的機電産品。美對華出口排在前五位的商品以資本、技術密集型産品為主，近兩年植物産品取代塑膠、橡膠及其製品，成為美對華出口的主要産品。雖然中美貿易結構仍然體現出互補型特徵，但是機電産品同為中美雙邊進出口的最主要産品，説明兩國間的産業內競爭開始形成，如何推動産業升級、提升各自産業的競爭力，加強中美製造業的創新合作會是此次中美商貿聯委會討論和交流的重要內容。

　　三是減少貿易救濟手段。美國對華企業産品“雙反”問題依然突出，“337調查”居高不下。今年以來，美國對中國光伏産業、輸美鋼材等多個行業展開“雙反”調查，並初步判定中國企業存在傾銷和補貼行為，欲對中國徵收高額的反傾銷、反補貼稅，成為中國企業産品出口美國的重要障礙。與此同時，對中國硒鼓産品、特定飲料沖泡器、風擋玻璃雨刮器、鞋類産品、反光鏡、個人代步車等系列産品展開“337調查”，表明中美兩國之間智慧財産權糾紛仍然是摩擦較多的領域，商貿聯委會圍繞此問題的溝通與磋商將是主要議題。

　　四是農産品貿易準入談判。美國貿易代表弗羅曼、美國農業部部長湯姆·威爾薩克都已表示將參與討論兩國之間的關鍵農産品貿易問題。其中很重要的一個議題是食品農産品檢驗檢疫準入問題。中方關注中國熟制禽肉、蘋果和柑橘的輸美準入；美國關注中方對於美國玉米及玉米製品檢出未經批准的MIR162轉基因成分問題、美國禽流感解禁問題及美國牛肉輸華準入問題。預計此次會議在前面充分討論的基礎上，兩國職能部門會進一步加強溝通，達成實質性的解決辦法。

　　五是推動兩國行政公平執法。今年以來，中國政府對微軟、高通、克萊斯勒等一批在華美資企業展開反壟斷調查，範圍之廣、力度之大，引起美國企業和政府的不滿。他們認為，中國歧視性地對外企使用了反壟斷法，違背了中國加入世界貿易組織（WTO）的承諾。美國財長專門致電中國，警告中國對外資企業的反壟斷調查可能嚴重影響中美關係。但是，隨著中國反壟斷法的推進，中國對企業的反壟斷力度還會進一步加強，中美關於反壟斷的爭論預計在此次商貿聯委會上將會得到足夠的體現。

　　六是深化資訊産業合作。中美雙方上月就儘快恢復和結束《資訊技術協定》擴大産品範圍談判達成雙邊共識，涉及中美約200項産品或免關稅，中美商貿聯委會資訊産業工作組已就資訊産業領域各自關注議題交換了意見，增進了互信，擴大了共識，為早日結束談判、推動中美資訊産業合作再上新臺階創造了條件，相信第25屆中美商貿聯委會在資訊産業合作領域會取得豐碩成果。

　　七是推動放鬆出口管制。近年來美國開始全面改革出口管制體制，修改其出口管制條例，也多次承諾將放鬆對華高科技産品出口管制，但始終是雷聲大雨點小，在促進高技術對華民用出口方面進展緩慢。因此，在此次商貿聯委會上，中方將會進一步促使美方採取實質性措施，切實放寬對華高技術出口管制，為擴大雙方在環境技術、清潔能源等領域合作提供便利條件。

　　八是推動基礎設施建設合作。加強對國外基礎設施建設的投資已經成為中國企業“走出去”的重要方向。目前，不僅美國的公路、橋梁等基礎設施建設有著大量資金需求，而且正在大力提振的電動汽車産業也需要配建大量的基礎設施建設，中國完全可以通過購買美國基礎債券的形式拓展雙方基礎設施建設合作的新空間，但要真正實現這一領域的合作需要雙方尤其是美方的允許和推動。

　　九是落實氣候變化聯合聲明。《中美氣候變化聯合聲明》體現了中美兩國應對氣候變化的責任和進一步推動全球環境治理的決心。美國承諾于2025年在全國經濟範圍內實現在2005年基礎上減排26%~28%的目標，並將努力爭取減排28%；中國計劃在2030年左右達到二氧化碳排放的峰值，並計劃到2030年將非化石能源佔一次能源消費的比重提高到20%左右。如何將中美應對氣候變化的上述承諾轉化為具體行動，也是此次會議的重要任務之一。

　　十是諸如中國國企改革透明度問題、人民幣匯率市場化改革問題。中國對美市場開放以及按互惠協議發放簽證等其他問題的溝通也有可能繼續。

　　（作者係武漢大學國際問題研究院副教授）