農業部農産品加工局考察團

　　編者按

　　在工業化、城鎮化加快推進的背景下，無論是從三農內部來看，還是從經濟社會發展全局來看，農産品加工業的地位和作用更加凸顯。前不久，農業部農産品加工局考察團赴美國進行農産品加工業的專題交流，不僅與美國相關政府部門、研究機構和社團組織進行了交流，並且對其農産品加工業發展現狀、組織結構、體制機制進行深度調研。現將調研結果刊出，以資從業者借鑒。

　　見聞

　　2014年7月28日至8月10日，根據中美兩國農業科技交流安排，由農業部農産品加工局組織中國農機院、中國農科院加工所、農業部農工院有關專家，赴美國進行了農産品加工業的專題交流。

　　考察中看到，美國農場規模大，勞動生産率和産品標準化程度很高。芝加哥Jeschke&Doll-inger農場為加工企業專門生産玉米和大豆，種植規模達到2.7萬畝，採用了機械化、設施化、資訊化和精準化農業整合技術，農業生産主要由5~7人完成。

　　美國農産品精深加工大而專、副産物利用程度高，並且注重資源綜合利用、生態環境保護和可持續發展。稻米加工企業主要生産精米、預煮米和即食食品，稻殼用作燃料轉化能源，米糠主要由專業公司生産米糠油或飼料。畜禽屠宰加工除進行肉及肉製品加工外，骨、血、皮、毛等副産物還被普遍用於生物醫藥、食品添加劑、飼料等的加工。

　　Producers兩家公司是全美第一和第二大的稻穀加工企業，，均採用合作制組織形式，分別擁有6000家、2500家農場主社員，基本上分三次進行利益分配。農場主銷售稻穀給公司，首先獲得60%～70%的收入，在7月底財政年度末得到剩餘的銷售收入，到12月份還可依據當年的銷售量獲得公司的利潤分紅。

　　農場聯合會是由農場主自願組成的社團組織，會員有600多萬，覆蓋了全美3000多個縣中的2815個，具有很強的社會影響力。聯合會可向議員、農業部直接提出建議，推動産業政策的制訂，在稅收、環保、財産、土地、出口等方面維護農場主的利益。農民對社會服務組織高度認可，積極參與，農場聯合會的許多會員同時也參加了其他專業協會。

　　美國的農産品都建立了分級標準，如穀物分為5個等級，牛肉分為4個等級。企業也建立了嚴格的自檢制度，如HoekstraPotatoFarms的馬鈴薯在清洗分級後，檢驗人員會從傳送帶上隨機取樣進行檢測，符合標準的才發貨給薯片薯條加工廠。PorkKingPacking公司建立了危害分析與關鍵點控制技術體系（HACCP），關鍵控制點有專人值守，生産線每天都進行徹底清洗，環保控制嚴格，污水處理必須達標。

　　啟示

　　農産品加工業是國民經濟基礎性和保障民生的重要支柱産業，是我國農業結構戰略性調整的風向標和建設現代農業的重要環節，是促進農民就業增收的重要途徑和建設社會主義新農村的重要支撐，是滿足城鄉居民生活需求的重要保證。理性客觀地認識、借鑒美國農産品加工業的好經驗、好做法，對於我國農産品加工業體質增效有著重要意義。

　　實現創新驅動促進科技成果轉化

　　現代化大農業為加工業提供了標準化、專用化的原料，農場主根據加工、貿易的需要安排生産。過去農場主生産往往是多元化的，現在一般只專注于1~2種農産品，而且種植規模往往達到上萬畝甚至幾萬畝。農産品加工企業與農場主通過簽訂協議，確定原料的品種、數量、價格和品質，保證原料的穩定供應。

　　現代農業技術與裝備在專用原料生産中發揮了重要作用。農業生産、加工、流通等不同環節之間環環相扣，通過合作共同對接市場，有效解決了原料生産與加工、銷售脫節的問題。農場主與企業之間採用了合作制或股份合作制度，農場主既是原料供應商，也是企業的社員或股東。

　　美國的農産品加工科研緊緊結合産業需求，形成了完善的科研立項機制。科研項目的立項一般由科學家、企業、公共機構共同提出需求，每五年組織研討會，規劃確定重點研究項目，充分體現了産業的需求

　　這啟示我們，科研要服務産業需求，堅持立項開放性、評價客觀性、投入公共性、研發與中試連續性，解決産業關鍵重大科技問題，才能實現創新驅動，促進科技成果研發、轉化、應用，加快提高農産品加工技術裝備水準。

　　發揮公共服務作用加強行業自律

　　從調研結果看，農場主和加工企業之間普遍建立了合作關係，一般按照交易量進行數次利益分配，確保加工增值效益回饋農場主。加工企業採用合作制組織形式，産權清晰、分配公平，農場主與加工企業形成利益命運共同體，能夠有效調動農場主、企業等市場主體積極性，有利於産業的穩定發展。

　　美國農民雖不足2%，但産業協會、市場、金融、保險、期貨、科研等社會化服務人員卻達到18%以上，完善的社會化服務體系保障了美國農業以及農産品加工業的高質高效發展。如馬鈴薯曾被誤認為是導致肥胖的原因，政府限制學校午餐食用馬鈴薯。馬鈴薯協會通過科學論證，表明馬鈴薯對人體有益，進而説服政府調整政策，鼓勵食用馬鈴薯。

　　這啟示我們，各類行業服務組織架起了農場、加工企業等經營主體與政府、市場的橋梁，充分發揮公共服務作用，推動協調行業立法和政策制定，加強行業自律，有利於增強加工企業及原料生産者經營主體地位和話語權。

　　健全品質管理體系提高企業競爭力

　　美國已建立了職責明確、層次分明的品質管控體系。農業部穀物檢測服務局負責穀物分級標準制定、出口監管，由其授權的州立或私立的檢測機構具體承擔檢測任務，每個港口都設有檢測實驗室，對每批産品進行檢測。進口農産品的監管由美國國土安全部門負責。農業部派駐檢疫人員對畜禽屠宰企業進行監管，包括畜禽進廠檢疫、屠宰加工同步檢疫、每日的加工生産線清洗檢驗等。

　　同時，美國的農産品都建立了分級標準，如穀物分為5個等級，牛肉分為4個等級。企業也建立了嚴格的自檢制度。這啟示我們，建立品質監管和自律機制，通過健全完善品質管理和標準體系，有利於促進企業誠信和品牌建設，保障農産品及加工品品質安全，提高農産品加工企業及産品市場競爭力。

　　這啟示我們，建立品質監管和自律機制，通過健全完善品質管理和標準體系，有利於促進企業誠信和品牌建設，保障農産品及加工品品質安全，提高農産品加工企業及産品市場競爭力。