實施動態考評管理 優勝劣汰提高績效

　　國家級開發區不搞“終身制”(市場觀察)

　　國務院辦公廳近日印發《關於促進國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展的若干意見》，部署進一步發揮國家級經濟技術開發區改革試驗田和開放排頭兵作用，促進國家級經濟技術開發區轉型升級、創新發展。商務部外國投資管理司副司長邱麗新表示，《意見》首次提出對國家級經濟技術開發區實施動態管理，以考評為手段，強化約束和倒逼機制，對達不到要求的經濟開發區就要淘汰，使其真正走上品質效益型發展道路。

　　經濟貢獻佔比超一成

　　改革開放之初，為發揮東部地區對外開放的區位優勢、吸引國外産業轉移和資本流入，國務院在14個沿海開放城市設立了第一批國家級經濟技術開發區。經過30年如雨後春筍般的發展，截至目前，國家級經濟技術開發區總數已達到218家。

　　“國家級開發區作為我們國家開放的前沿地帶，外資相對比較集聚，投資環境比較好，整體的政府效能、服務、硬環境、軟環境都優於周邊區域，所以在招商引資方面是一塊金字招牌。”邱麗新表示，國家級經濟技術開發區已經成為我國推動開放型經濟發展，促進工業化、城鎮化進程，實現區域發展戰略的重要支撐。無論是促進我們國家GDP增長以及稅收和財政收入增長方面，以及推動進出口和吸引外資方面，經濟開發區都發揮了積極作用。

　　在今年10月份之前，國家級經濟技術開發區的總數還是215家。按照1-9月份的統計數據，215家國家級經濟技術開發區的生産總值、第二産業增加值、財政收入、稅收收入和進出口在全國佔比是：GDP佔到13.4%，第二産業佔到全國的22.6%，財政收入佔到全國的10.2%，稅收收入佔到10%，進出口占到全國20%的水準。

　　而立之年發展存隱憂

　　儘管30年來，國家級經濟技術開發區對經濟的貢獻成績斐然，也帶動了省市各級經濟開發區的蓬勃發展。但是在成績的背後，問題和弊端也不斷涌現。

　　中國人民大學經濟學院教授劉瑞表示，首先是普遍成本上升的問題，導致招商引資讓利的政策將難以為繼；第二，隨著中國産業轉型升級，原來引進的很多技術，如今已經屬於低端水準了；第三，中國自身的技術開發已經達到了新水準，過去可能100%需要引進的，現在至少有一半是中國的原創技術。

　　事實上，在全國數量眾多的各級經濟技術開發區中，發展水準參差不齊，粗放開發和無序開發的問題仍然不在少數。有的經濟開發區為了完成投資任務和GDP考核指標，在招商引資過程中，對造成環境污染和生態破壞的企業考察並不嚴格，引入了一些“三高”企業。有的經濟技術開發區企業在地方政府長年扶持下患上了“政策依賴症”，缺乏“自力更生”的能力和發展創新的競爭力。

　　此外，各級經濟技術開發區同質化競爭的現象也越發顯著。

　　優勝劣汰促轉型升級

　　正是在這一背景下，國家級經濟技術開發區的轉型之路迫在眉睫。國務院此次發佈《意見》，旨在對國家級經開區新時期的發展定位、發展方式提出了明確的方向。通過動態管理，引入優勝劣汰機制，使經濟開發區不再是“終身制”，以此來激勵和促進經濟開發區的轉型升級。

　　“我們要保護好這塊金字招牌，提高它的含金量。” 邱麗新表示，對於個別國家級經濟技術開發區，如果在未來發展中出現長期滯後、社會穩定或重大環保問題，應該建立退出機制。而對於發展水準比較高、特色明顯、已達到國家級開發區水準的省級經濟技術開發區要實行升級。

　　對於此次《意見》構建的轉型之路，邱麗新總結為四點：一是構建開放型經濟新體制的需要；二是培育吸引外資新優勢的需要；三是增強創新驅動發展動力的需要；四是應對資源環境挑戰的需要。

　　“經濟技術開發區未來的轉型之路還需要抓住眼下的新機遇，最重要的就是制度創新，一切讓市場説了算。”商務部研究院副院長邢厚媛認為，首先，在市場配置資源發揮決定性作用這樣一個背景下，要通過制度創新來改變以往靠優惠政策吸引投資者。其次，要發揮已形成的産業優勢。第三，沿海和沿邊的國家級經濟技術開發區要跟“一路一帶”這個戰略構想結合起來，而中部的國家級經濟技術開發區則要抓住長江經濟帶的發展機遇。下一步的改革不再是行政主導的，而是市場取向的，未來的經濟發展會是城市群、經濟帶、産業群的模式，功能上比較重復的經濟技術開發區應進行整合。本報記者 周小苑