本報訊 因多項創新，將“以人為本”體現在每個細節，成功解決市中心修路中的土地徵用、移民安置、環境污染、交通安全及可持續性發展等難題，湖北省宜昌市BRT項目被亞行評為國內唯一的可持續交通項目最佳案例。

　　宜昌BRT項目全長約為23.9公里，貫穿夷陵區、西陵區和伍家崗區三大主城區，像一條玉帶連接各交通樞紐，全市約51%的人口要通過此線路出行。概算總投資33.05億元，其中亞行貸款1.5億美元。

　　在招投標方面，該項目中有6個標段通過“一階段兩信封”的方式開展競爭，節約7億元左右。為減輕土地徵用和移民安置的影響，他們深入家庭調查，分別制定補償費標準，同時建立申訴補償機制，確保本項目影響人群生活標準不能降低。

　　在道路建設中，施工方使用無接縫、噪音小的瀝青混凝土鋪設路面，利用“混凝土破碎”技術，將大量廢舊混凝土實行再利用，回收率達到90%，直接節約材料成本近千萬元。亞行在中國的貸款項目中，宜昌第一個使用該項技術。

　　方案設計上，全線有23個站臺，全部採用中側式站臺，站臺兩側同向通行，可以同時容納四輛同向公交車停靠。各站臺間實行免費換乘，最大程度方便市民出行。全線有5座人行天橋和3條人行地下通道，行人進站採用立體過街與平面過街相結合，既保證行人進站便利，又保證車輛通行快捷。沿線路燈照明、站臺景觀照明達到功能性和景觀性相統一。

　　在施工過程中，委託第三方監測機構對項目周邊大氣、水質、噪音等進行實時監控，按季度向亞行提交監測報告。施工方還同交警深入調研，根據車流狀況制定交通方案，保證出場車輛整潔、不污染道路。建設渣土及時清運，每天早晚兩次灑水降低揚塵。使用低噪音、低震動機具，並採取相應隔音與隔震措施，施工中採用2.5米高的圍擋，儘量減少夜間噪音施工，將噪聲震動降到最低。

　　此外，在公交站臺設計時，考慮婦女兒童及老人等弱勢群體的需求，設置座椅及無障礙通道；公交車上扶手的高度也考慮婦女、兒童及老人的需求而提高安全性。項目運營後，至少20%的司機工作和50%的售票檢票工作要為女性提供，並保證所有工作人員同工同酬，培訓時確保至少有50%的當地女性參與。

　　今年7月初，亞行通過實地考察和評估，認為該項目是亞行可持續交通項目的最佳案例，同意將資金支付比例由原來的76%調整到99%，並大力支援宜昌BRT二期項目申報。

　　記者從亞行北京代表處獲悉，可持續交通項目最佳案例評選每兩年舉辦一次，最佳案例獎項只評選一個。

　　短評

　　宜昌BRT項目背後的治理理念

　　在我國大力推進新型城鎮化的背景下，湖北宜昌BRT項目獲評亞行國內唯一的可持續交通項目最佳案例，值得關注。

　　在市中心搞建設，土地徵用、移民安置、環境污染、交通安全等是困擾已久的難題，宜昌BRT項目能夠成功化解，將過去的管理理念切換為治理理念是關鍵一筆。

　　長期以來，在GDP至上政績觀的引導下，項目和資金成為競相追逐的稀缺資源。一旦得手，必然會通過自上而下的政府管理手段使其儘快落地，前面提到的與人相關的諸多問題無法提到同等重要的層面進行統籌規劃，只能委曲求全。項目最終建成後能否真正轉化為當地百姓的福利，實現可持續性發展，要打上一個大大的問號。

　　但在“治理”的理念下，項目和資金不再是稀缺性的天然福利，而須置於當地經濟社會乃至自然地理條件的綜合系統中全面考量；作為實施主體的政府與老百姓處於相對平等的地位參與協商。這是宜昌BRT項目實現以人為本背後的“秘密”之一。

　　這一項目對如何全面考量公共資金的效益也有一定啟發。近年來，相關部門一直在穩步推進財政資金的績效評價，並取得了相當進展，但從以人為本和治理理念的層面看，其評價體系及指標仍存在很大的完善空間。（劉國旺）