六安市農村財政研究會課題組

　　六安市位於安徽省西部、大別山北麓，國土面積1.8萬平方公里，轄壽縣、霍邱、金寨、霍山、舒城、金安、裕安和葉集改革發展試驗區。近年來，六安市因地制宜，整合資源，全面落實各項扶貧措施，探索出符合當地實際的做法和路子，為新時期扶貧開發工作積累了寶貴經驗。

　　貧困現狀

　　六安市是國家集中連片扶貧大別山片區的重要組成部分，大別山區位於湖北、河南、安徽三省交界處，包括36個縣（市、區），面積6.7萬平方公里，是長江與淮河的分水嶺，也是我國自然地理和社會人文分界線。大別山區總人口近4000萬，是全國14個集中連片重點扶貧區域，僅次於秦嶺大巴山區的第二大貧困區。

　　六安市地形地貌複雜多樣，境內南部為高寒山區、中部為江淮分水嶺丘崗地區、北部為沿淮平原地區。全市貧困狀況呈現以下三個特點：一是貧困人口分佈廣。全市各個鄉鎮村都有貧困戶、貧困人口。二是貧困人口比重大。2013年，六安市農村貧困人口共33.24萬戶、97.36萬人，佔安徽省貧困人口總數的20.28%，佔全市總人口的13.6%。三是貧困人口類型多。主要有無生産資料型、天災人禍型、家庭負擔過重型、技能缺乏型等多種類型。

　　扶貧開發的經驗做法

　　一是大力發展現代農業，百萬農民得實惠。六安市作為典型的農業大市，發展現代農業具有天然優勢。為此，六安市著重從種養業上求突破，因地制宜大力發展現代種植業和養殖業。

　　二是積極發展朝陽産業，貧困地區增活力。作為新世紀的朝陽産業，旅遊業具備産業鏈長、帶動力強、富民效果明顯等特徵，該市利用得天獨厚的自然地理優勢，大力開發鄉村旅遊業，廣迎四海賓客，幫助群眾脫貧致富。僅2013年，全市就接待遊客2000萬人次，實現旅遊綜合收入130億元。很多貧困農戶通過發展旅遊業走上致富路。

　　三是注重扶智富腦，農民素質大提升。六安市針對多數貧困戶文化水準不高、技能缺乏、發展能力不強狀況，採取辦培訓班、設專家大院、送科技下鄉等多種形式，開展農村實用技術培訓、勞動力轉移就業培訓和被徵地農民專項技能培訓等。

　　四是多管齊下打基礎，整村推進強“造血”。由於貧困村基礎設施不配套，嚴重制約村級經濟發展。六安市多管齊下，採取多條腿走路，匯集政府和社會各方力量，以貧困村為單元，集中進行綜合治理、整村推進，全面實施水、電、路等基礎設施建設，有效改善生産生活條件，改善貧困村落後面貌，大力培育畜牧養殖和種植業，推動農民增收，帶動群眾致富。

　　五是精準扶貧創機制，老區煥發新面貌。近年來，六安市進一步加大了扶貧幫困工作力度，並創新工作機制，對扶貧對象實行精細化管理、對扶貧資源實行精確化配置、對貧困戶實行精準化幫扶，實現了扶貧開發由面上推進向點上突破、扶貧資金使用由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變。通過精準幫扶，老區呈現一片新氣象。2013年，全市實現生産總值1004億元，年均增長11.5%；財政收入達127.7億元；農民每人平均純收入7430元，年均增長13.7%，貧困人口年均下降12%，全市人民正在向小康社會邁進。

　　相關政策建議

　　大別山區既是國家重點扶持的革命老區之一，也是中部地區崛起的最大增長極，落實大別山片區扶貧規劃，加快大別山發展步伐，實現與全國小康同步目標，需要從省乃至國家層面上，出臺政策，打造平臺，加大力度，有針對性地進行扶貧。為此，我們提出以下建議：

　　一是建立大別山生態—紅色旅遊扶貧實驗區。大別山地區橫跨鄂豫皖三省，綠色旅遊資源獨特，周邊擁有華東最後一片原始森林天堂寨等5A級景區3個；紅色旅遊資源豐富，劉鄧大軍曾在這裡完成千里躍進，實施戰略進攻的壯舉；古色旅遊資源厚重，秦、漢、楚、皋陶文化等底蘊深厚。充分發揮大別山紅綠古三色資源優勢，大力發展旅遊産業，是落實片區扶貧規劃，解決大別山片區整體脫貧的重要之策。2012年，全國人大常委會對口支援安徽六安“5+1”項目中的大別山旅遊扶貧快速通道目前已基本開通，使大別山核心區基本連為一體。建議國家將大別山區域旅遊發展規劃納入國家層面的總體發展規劃，設立大別山生態—紅色旅遊實驗區，重點在規劃、項目、資金、道路等基礎設施建設方面給予政策傾斜，在統籌協調、整體推進方面給予指導和支援，在綜合改革、完善程式方面給予開闢綠色通道。

　　二是建立大別山優質水源保護區。大別山區是華中和長江三角洲地區的重要生態安全屏障，生態環境優美。僅六安大別山區，就蘊藏著豐富優質的水資源，地表水資源總量為99.9億立方米，滋潤著安徽乃至整個中部地區，其境內佛子嶺、梅山、白蓮崖等六大水庫，蘊藏的優質水資源總量達70.87億立方米，擔負著合肥市、淮南市等城市近500萬居民的生活飲用水重任。因此在大別山地區建設水源保護區具有全局性和戰略性意義。建議從國家層面建立大別山優質水源保護區。首先，建立生態補償機制，明確實施生態補償的基本原則、主要領域、補償辦法，確定相關利益主體間的權利義務和保障措施。其次，加大對大別山區的轉移支付力度，把生態保護績效作為中央、省轉移支付資金分配的重要指標，並對大別山六安片區予以重點傾斜。提高生態效益補償標準。參照浙江、江蘇等地做法，將安徽省生態公益林補償標準由每年每畝15元提高到每年每畝40～60元，切實保障綠色發展和生態保護並重。

　　三是建立大別山高素質勞動力轉移培訓中心。過去的大別山是出將軍、出英雄、出戰鬥力的風水寶地，現在的大別山是出風景、出生態、出人才的優美聖地。大別山片區湖北省黃崗市、孝感市，河南省信陽市和安徽省六安市都是傳統的農業地區，農業勞動力資源豐富。農民要想脫貧致富，必須把大量農業富餘勞動力轉移出去，大力提高勞動力素質，提升其實現非農就業能力。而六安市目前還沒有一所一本類職業教育學院。建議從國家層面上建立大別山高素質勞動力轉移培訓中心，整合各類教育資源，統籌各類培訓經費，加大勞動力培訓專項資金投入和項目建設，重點扶持職業教育，加強培育當地産業發展需要的技術技能人才。

　　四是建立大別山革命老區物流集散中心。隨著老區開放度加深，一些農副産品需要運出，一些生活用品需要運進，物流吞吐量巨大。建議國家在六安市建立大別山革命老區物流集散中心，在資金、項目、土地、資訊等方面給予政策支援和傾斜，積極發展農村物流，建立大別山經濟區農業物流體系，著力解決大別山區農村物流分散、物流技術落後、農資物流資訊化水準低問題。

　　（課題組成員：宗克炳陳傳忠陳兆清金茂余黃子勝黃家傳）