寫在前面 安徽省創造性地將扶貧開發工作與光伏應用有機結合，充分利用農村貧困戶的屋頂資源，率先開展光伏下鄉扶貧工程試點，變“輸血式扶貧”為“精準扶貧”，探索出了一條利用光伏發電為農村貧困家庭脫貧解困的扶貧新路徑。

　　“從去年12月份到現在，我家屋頂已經發電3900多度了。不僅自己家裏用電不用花錢，多餘的電賣給電網還能掙錢哩。”11月27日，光伏調研團一行冒雨來到安徽省合肥市長豐縣楊廟鎮貧困戶孟繁生的家中。

　　今年65歲的孟繁生和愛每人平均因病喪失勞動力，不僅無房居住，每月100多元的醫藥費也無力支付。“現在好了，政府不僅為我們這些貧困戶解決了住房問題，還在屋頂為我們裝了‘光伏發電機’，每年3000多元的電費收入不僅解決了我和老伴的醫藥費，剩餘的錢還改善了生活。”孟繁生抱著13個月大的小孫子，消瘦的臉上溢滿了笑容。

　　記者從國網安徽省電力公司了解到，像孟凡生這樣享受光伏扶貧工程的貧困農戶全省已達1108戶，預計從2015年開始，安徽省光伏扶貧計劃將拓寬到2508戶，到2020年，將有6000戶貧困家庭從中獲得穩定收益。

　　敢為人先 安徽創新光伏下鄉扶貧

　　記者從安徽省能源局了解到，給孟繁生一家生活帶來巨大改變的是該省在全國首創的扶貧新方法———光伏下鄉扶貧工程。2013年6月，合肥市政府出臺了《關於加快光伏推廣應用促進光伏産業發展的實施意見》，將實施“光伏下鄉”工程作為促進光伏産業發展的四大工程之一，提出從2013年起，合肥市、縣級扶貧專項資金每年安排300萬元，支援100個以上農村貧困戶建設家庭光伏發電項目，項目後期運作維護費用納入各縣(市)財政預算。

　　“在推進過程中，合肥市因地制宜，創造性地將扶貧開發工作與光伏應用有效結合，充分利用農村貧困戶的屋頂資源，率先開展光伏下鄉扶貧工程試點，探索出了一條解決農村貧困家庭脫貧解困的扶貧新路徑，實現了扶貧開發由‘輸血式扶貧’向‘精準扶貧’的積極轉變，有力地促進了新興産業發展與農村資源的有效利用。”安徽省能源局總工程師錢立家向記者介紹説。

　　據合肥市扶貧辦主任肖波介紹，所謂光伏下鄉扶貧工程，就是政府為農村無勞力、無資源、無穩定收入的“三無”貧困戶，免費幫助建設單體3千瓦時的家庭分佈式光伏發電站，項目産權和發電收益全部歸貧困戶所有，所發電量除自用外，剩餘上網電量供電公司全額收購。“打個比方説，就是通過建設家庭分佈式光伏發電站，讓這些貧困戶當上‘電老闆’，足不出戶就能按時領到電費，實現逐步脫貧。”肖波説。

　　而當上這樣舒心的“電老闆”卻沒那麼容易。記者從安徽省長豐縣崗集鎮扶貧辦了解到，申請免費安裝光伏電站的農戶不僅要滿足五個“必須”條件(即必須是規劃布點保留中心村，必須是低於國家標準的農村貧困戶，房屋結構必須較好，必須有充足的光照條件，必須就近有方便接入的電網)。同時，還要經過村、鄉(鎮)、縣“三級公示”，無異議後，政府才免費為其安裝家庭分佈式光伏發電站。

　　據國網安徽省電力公司提供的資料，農民屋頂光伏電站建成後，基本不用農戶操心，電網公司與貧困戶簽訂並網發用電合同，電價補貼參照國家、省、市有關文件執行，運營服務由建設企業提供基本培訓和使用手冊，日常維護由專業化公司負責，費用納入財政預算，設施故障由系統供應商提供維修，建立售後服務網點。

　　“根據目前發電量測算，光伏下鄉貧困戶戶均等效年收益約3000元，其中每年現金收入約2500元。”錢立家介紹説，光伏下鄉扶貧工程具有“一次投資、多年收益、精準扶貧”的特點，通過試點實踐，基本實現了“建一個家庭光伏電站，幫一個貧困農戶脫貧”的目的。

　　借光發展 合肥打造“光伏應用第一城”

　　“建設光伏電站，不僅能為貧困戶帶來穩定的家庭收入，還能為城市的環境減負。”合肥市發展改革委副主任沈業奎向記者介紹，建設一個3千瓦的小型戶用分佈式光伏電站，與相同裝機規模的火電站相比，25年時間內可節約標準煤約23.6噸，相應減少燃煤所造成的有害氣體排放，其中二氧化硫2.11噸，氮氧化物1.06噸，二氧化碳42.3噸。

　　安徽省省委常委、合肥市市委書記吳存榮指出，合肥將把轉變經濟發展方式與培育戰略性新興産業緊密結合起來，將平板、光伏打造成新興産業的“雙引擎”。其規劃和設想的重要內容之一，就是要將合肥建成國際有影響力的光伏産業基地和“中國光伏應用第一城”。

　　據沈業奎介紹，目前合肥市共有光伏企業30余家，其中龍頭企業8家，正在加速形成多晶硅原料—太陽能電池—整合組件—發電工程于一體的光伏産業鏈協調發展的産業集群。2013年，該市太陽能電池及組件産能達到8吉瓦，光伏及新能源産業實現工業總産值142.76億元，增加值37.06億元，同比增長16.9%。今年1月~6月實現産值107.1億元，增加值同比增長82.2%，已成為國內有較強影響力的光伏生産基地。

　　此外，合肥農村地區具有農戶多、光照好、累積屋頂面積大的資源優勢，光伏下鄉扶貧工程的實施和示範推廣，已經引起了廣大農民的強烈關注和熱烈歡迎。“政府主導、農民自發、企業推動”的措施使安徽省的光伏下鄉工程在廣大農村地區迅速普及，農民建設家庭光伏電站、發展光伏大棚、建設光伏美好鄉村的意願迫切，前景看好。

　　“光伏下鄉扶貧不僅改變農村貧困戶的生活，還能拉動合肥市戰略性新興産業發展。”沈業奎説。為此，合肥市決定從2015年開始，光伏下鄉扶貧計劃拓寬到500戶，到2020年再解決3000戶“三無”貧困家庭穩定收益。

　　據合肥市發展改革委提供的數據顯示，截至目前，該市已建成光伏電站144.08兆瓦、在建65.6兆瓦，合肥光伏企業在市外投資建設光伏電站已超過1吉瓦。2014年，該市新增50兆瓦分佈式光伏發電指標，主要用於屋頂，目前已經完成52.3兆瓦備案工作，其中，已經並網發電2.584兆瓦，正在開工建設的32.56兆瓦。

　　下一步，合肥將大力實施光伏下鄉“百村推進、千戶扶貧、萬家屋頂和萬畝基地”四大工程建設。計劃到2018年，建成100個農村光伏應用示範社區、1000個農村光伏扶貧家庭、1萬個農村家庭分佈式光伏電站、1萬畝光伏設施農業基地，力爭把合肥農村地區建設成為光伏農業的先行區和光伏應用的重點區。

　　“目前，我市正積極探索‘企業農戶共同投資、發電收益按比例分成’的新模式。力爭到2015年，太陽能電池及組件産能達到10吉瓦~12吉瓦，光伏産業産值超過300億元，建設總容量5吉瓦~6吉瓦的光伏電站和分佈式光伏系統，大步向‘中國光伏應用第一城’邁進。”沈業奎信心滿滿地對記者説。

　　全國推廣 光伏扶貧工程或成新“光谷”

　　從“輸血式”的幫扶到光伏扶貧“造血”農村“三無”貧困戶，如今在安徽省，一座座家庭光伏電站在屋頂矗立，不僅給貧困農民帶來了新生活，也給其他市民帶來了新氣象。分佈式光伏工程不僅讓合肥的工業企業用上了自家房頂上的清潔能源，而節能減排、關愛環境的理念也影響到了千家萬戶。

　　“電站就在我家屋頂上，電網的工作人員不用進我家，就能看到電站運作情況和抄表。”一提到屋頂的這個“光伏發電機”，家住安徽省合肥市金域藍灣小區的孔慶斌就合不攏嘴，“上個季度，我已經從一卡通上領到了760多塊錢電費，照這個收入，不到7年我就能全部收回投資啦。”

　　從合肥市光伏扶貧工程得到的啟示，孔慶斌為自家屋頂安裝了7塊功率各為250瓦的太陽能板，共計系統容量為1750瓦的光伏電站，按照“自發自用、余電上網”的電量消納方式，與市供電公司簽訂《分佈式光伏發電項目低壓發用電合同》，約定上網電量每半年結算一次。

　　“現在我打算把自家的光伏電站裝機容量增加到5千瓦，加上國家和合肥市的補貼，這樣光伏電站的收益回報會更多，我相信也會有更多的人投入到這項節能事業中去。”孔慶斌對記者説。

　　據合肥市發展改革委提供的數據顯示，合肥地區目前有125.5萬農戶，其中貧困戶約8.5萬戶，如果50%的農戶和70%貧困戶能戶均建設3千瓦家庭光伏電站，僅合肥一市將需要193.35萬千瓦光伏板、64.45萬台逆變器，放眼全國農村，巨大的市場需求將對光伏産業的發展帶來極大的推動作用。

　　安徽省關於光伏應用的創新做法得到了國家能源局和國務院扶貧辦的充分肯定。8月25日，國家能源局在安徽省金寨縣召開全國光伏扶貧現場交流暨工作座談會。會議認為，光伏扶貧産業發展具有可複製性強，應用前景廣闊，在新型城鎮化建設中有很強的可擴展性。

　　中國扶貧發展中心副主任陳暢飛對合肥的做法也給予很高評價，他説“合肥市試點光伏下鄉扶貧，思路清晰，方法科學，措施得力，效果明顯，給農村無勞動力家庭帶來了持續穩定收入，是對無勞動力家庭精準扶貧的有效途徑，值得推廣。”

　　記者從國家能源局獲悉，該模式目前已在全國得到了推廣，國家能源局、國務院扶貧辦日前聯合印發《關於實施光伏扶貧工程工作方案》，提出將在地方積極性高、配套政策具備的河北、寧夏、安徽、山西、甘肅、青海等6省區開展首批光伏試點，實施“光伏扶貧”工程。

　　記者在調研中了解到，在農村地區開展光伏扶貧工程，首先充分利用了農村地區豐富的屋頂資源，有效地調整了能源供應的結構，降低了碳排放;其次光伏扶貧為農村貧困戶提供了穩定、長期的收入，轉變了傳統的扶貧模式，有利於提高貧困人口的生活水準;最後光伏扶貧還為處於農網末端的貧困地區提供了較穩定的電源，有效改善了無電地區的農民生活。

　　“分佈式光伏如果能夠充分開發利用農村地區的屋頂資源，則會打造一個新的‘光谷’。”陳暢飛説。

　　圖説：安徽省光伏下鄉扶貧工程具有“一次投資、多年收益、精準扶貧”的特點，通過試點實踐，基本實現了“建一個家庭光伏電站，幫一個貧困農戶脫貧”的目的。圖為施工人員正在為該省肥東縣長臨鎮羅洪村貧困戶張立功家屋頂安裝家庭光伏發電站。 孫 鵬 攝