當前糧食生産區域越來越集中，産區與銷區的區域性矛盾越來越突出。對於主産區來説，糧食實現了“十一連增”，考慮的是如何把糧食賣出去，保障種糧農民收益；對於主銷區來説，考慮的是如何在糧價居高不下的新常態下，掌握足夠多的優質糧食，確保區域糧食安全。

　　如何解決産區和銷區之間的矛盾，實現産銷平衡？《經濟日報》記者就此問題進行了調研。

　　糧食市場完全放開已有10年時間，仍然有很多障礙橫亙在産區與銷區之間，阻礙著糧食自由流通。“深化産銷合作，充分發揮主産區的糧食資源優勢和主銷區的市場資源優勢，促進産銷平衡，成為不可阻擋的趨勢。”中國糧食行業協會會長聶振邦在接受《經濟日報》記者採訪時説。

　　走進主銷區

　　開拓廣闊市場

　　今年新糧上市時節，吉林省吉林市領導帶領20多家企業來到北京，攜手京糧集團古船米業公司首次開展新米進京推介會，讓北京市民能夠第一時間吃到綠色、健康的優質大米。之後他們又奔赴南昌、上海、廣州等主銷區推銷優質大米。

　　吉林市地處長白山脈向松嫩平原過渡地帶，是全國粳稻核心産區，水稻年産量160多萬噸。吉林市糧食局局長陳波告訴記者，農業是吉林市的支柱産業，在當前經濟困難的情況下，如何把農業做大做強是主産區面臨的主要課題，主産區必須積極走進銷區推銷自己的優質農産品。以後吉林市將加強與北京市的産銷合作，把更多優質農産品推銷到北京。

　　北京市是一個特大型的糧食主銷區，糧食自給率只有10%，90%以上的糧食需要外調。“吉林市與北京市的這次合作，充分發揮産銷區各自的優勢，吉林市借助古船米業的市場優勢推銷大米，而北京消費者可以第一時間吃到新鮮優質的大米，這種産銷合作形式為耕者謀福利，為食者造福。”京糧集團北京古船米業有限公司總經理劉亞洲説。

　　吉林市與北京市的這次産銷合作，是深化糧食産銷合作的一次有益探索。目前我國糧食主産區越來越集中，13個主産區糧食産量佔全國總産量的75%以上，商品糧供給區域高度集中，當前具有顯著糧食調出能力的主産省份只有黑龍江、吉林、內蒙古、安徽、江西等5個省區，東北地區已經成為我國糧食的“蓄水池”。建立深化産銷協作長效機制，促進産銷平衡，在當前顯得尤為重要。

　　在計劃經濟條件下，國家一直通過行政手段解決産區與銷區的區域性矛盾，主産區常常要把糧食以低價賣給主銷區，嚴重損害主産區的利益。2004年糧食市場完全放開後，除了國家有計劃有組織的調撥外，主産區與主銷區更多地通過市場化手段實現對接，建立起平等協作、互惠互利的産銷合作關係，促進糧食區域平衡。

　　走進主産區

　　掌握更多糧源

　　隨著糧食持續多年增産，主産區為了保護種糧農民利益，實行最低收購價收購和臨儲收購，不得不承擔建設倉儲設施、保管糧食以及糧食損耗等鉅額財政支出。深化産銷合作，主銷區也要積極走進主産區建糧源基地和倉儲設施，幫助産區緩解倉容壓力。

　　記者在吉林省調研時，看到的最多風景是遍佈全省大大小小的糧庫。吉林省公主嶺市被稱為“中國玉米之鄉”，2013年玉米産量達到300多萬噸，90%以上玉米進入國庫，全市有60多個糧庫。

　　為了緩解倉容壓力，吉林省通過競價銷售、跨省移庫等措施騰倉瀉庫，通過加大倉儲設施建設力度擴建倉容。吉林省糧食局總經濟師鞠永平告訴記者，他們還積極吸引銷區企業在本省投資建設倉儲設施。未來將主要是從政策上予以支援，將銷區企業投資項目納入本省倉儲設施總體建設規劃，享受國家對本省投資建倉的補助政策；外埠企業儲糧項目建成後，凡符合國家政策性糧食收購條件的，允許承擔國家政策性糧食收購。據了解，目前在吉林省開展糧食收儲業務的省外企業主要有7家，大多來自北京、重慶和雲南。今年8月，吉林省組織召開糧食産銷協作會議，邀請主銷省（區、市）糧食局及企業參加會議。

　　對於主銷區來説，目前糧食供給充足，但是，確保糧食安全始終是高懸在主銷區頭上的“達摩克利斯之劍”。據了解，北京、上海、重慶、天津、浙江等主銷區紛紛走進主産區，建立産銷合作基地，把産銷區之間的單純供需關係逐步發展成為供應鏈管理的合作模式。

　　浙江省曾是我國傳統的糧食主産區，近年來隨著工業化、城鎮化的快速發展，糧食自給率逐年下降，60%以上的糧食需要從省外調入和進口，逐漸轉變為主銷區。浙江省糧食局有關負責人表示，浙江省在穩定省內糧源的同時，努力拓展省外糧源，確保每個縣（市、區）有穩定糧源。

　　京糧集團是保障北京糧食應急供應保障的主要載體。京糧集團董事長王國豐告訴記者，保障北京糧食安全得有穩定的糧食供應基礎，必須選擇糧食商品量充裕、農業生産基礎雄厚、結構品種能夠滿足北京市民多樣化需求的供應基地和主産區。從2006年起，京糧集團就深入糧食主産區，採取購買、自建等方式，建設19個自主産權基地，加之租賃、合作的，糧源基地數量達到220多個，2013年收購一手糧源330萬噸，佔北京市總消費量57%。投資建設麵粉加工基地、稻穀加工物流基地、油脂加工基地，原糧轉化能力達到450萬噸。目前京糧集團的糧源基地、産業基地覆蓋了東北、華北、西北、內蒙古、長江三角洲等糧食主産區，保障首都糧食供應的能力不斷增強。

　　發揮市場機制

　　實現糧食均衡

　　吉林省委財經辦(農辦)主任郭慶海認為，儘管産銷區之間的合作推動了區域糧食平衡，但並不是解決糧食供求平衡的根本出路，商品糧大量庫存積壓已經成為主産區的嚴重困擾。糧食産銷平衡涉及諸多方面的因素，僅靠産銷區合作難以從根本上化解矛盾。

　　目前産銷區深化合作面臨的一個現實障礙，就是國內糧食市場出現國內外糧價倒挂、主産區與主銷區糧價倒挂以及原糧與成品糧價格倒挂等現象。糧價倒挂如同在主産區與主銷區之間豎起一道“無形的墻”，影響銷區企業到産區購糧的積極性，甚至出現銷區糧食倒流産區的現象。

　　郭慶海認為，目前主産區與主銷區的産銷對接協議基本上是軟約束，實際的糧食購銷行為由企業來決定。從市場實際情況看，銷區糧食流通企業的購糧行為受糧食市場的供求特徵影響，當糧食市場沒有供求缺口時，銷區糧食加工企業往往減少庫存，隨用隨購，在宏觀上的表現是將本應銷區的庫存轉化為産區的庫存，顯著增大主産區的糧食庫存。現在，大量糧食存在産區而不是銷區，不利於保障銷區糧食安全。

　　糧價倒挂的形成有生産成本上升和最低收購價等因素的影響，也反映了當前我國糧食供給有餘。解決的根本路徑是發揮市場形成價格的機制，實施目標價格政策。但是，在當前保障國家糧食安全的戰略前提下，水稻、小麥等口糧品種將長期實行保護性政策價格收購，促進糧食生産穩定發展，確保口糧絕對安全。

　　從當前來看，緩解主産區糧食倉容壓力，除了要用市場的思路解決問題，還要充分發揮政府宏觀調控的作用，讓銷區更多地承擔起糧食儲備的責任，嚴格落實地方儲備任務，糧食儲備規模不低於6個月的市場供應量，實現糧食儲備均衡分佈。“提高主銷區糧食儲備規模，有利於提高主銷區糧食應急供應保障能力。”聶振邦説。