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河北出臺全國首部環境保護公眾參與地方法規

  • 發佈時間:2014-12-06 09:07:00  來源:人民日報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  將於明年實施的新的環境保護法,首次就“資訊公開和公眾參與”做出專章規定。河北省結合地方實際,制定了《河北省環境保護公眾參與條例》。11月28日,河北省人大常委會第十一次會議審議通過這一條例,條例將於2015年1月1日施行。

  “這是全國首部環境保護公眾參與的地方法規。”河北省人大常委會黨組副書記王增力表示,“河北保護環境的任務重,責任大。這部法對於動員廣大群眾參與環境保護具有深遠的意義。徒法不足以自行,今後,省人大將認真履行監督職能,讓這部法有效實施,發揮作用。”

  為什麼要制定這一條例?

  河北省人大常委會城建環資工委主任姬振海表示,經過30多年高速發展,我國進入環境污染事件高發期,隨著公民環境意識覺醒和新媒體的出現,公眾參與環保決策、維護環境權益、加強環保行動方面的訴求越來越多。同時,加強生態文明建設,需要大力引導公眾參與。但是由於環境資訊公開不到位、參與渠道不暢通、缺乏激勵機制等問題,公眾參與遇到很多阻礙。

  “公眾參與亟須法律護航。但是,國家還沒有公眾參與環境保護的綜合性法律法規,相關條文過於分散,缺乏系統性,公眾參與的內容、方式、途徑的規定不夠明確,缺乏操作性。”姬振海説,新環保法對公眾參與做出專門規定,提出許多新理念、新原則、新制度、新措施,河北結合自身實際,及時制定了這一地方性法規。

  這一條例有哪些亮點?

  省人大常委會新聞宣傳處處長祝曉光列舉了幾個方面:

  ——企業切實履行資訊公開和公眾參與義務,是加強環境污染防治、化解社會矛盾、降低執法成本的重要環節。這一條例對重點排污單位和危險化學品生産使用單位公開環境資訊,做了具體的規定。

  ——明確指出重點排污單位的類型。新環保法雖然提出“重點排污單位”,但未明確哪些企業是重點排污單位。這一條例結合河北實際,明確了哪類企業是重點排污單位。

  ——呼應新環保法中的“按日連續處罰”。為增強企業環境資訊強制公開義務的約束力,便於公眾和執法機關監督,條例規定,重點排污單位未依法公開環境資訊且逾期不改正的,可以按照原處罰數額按日連續處罰。

  ——鼓勵社會組織發揮作用。公眾與政府之間缺乏有效溝通的橋梁,是導致群體性事件的重要因素,這一條例在多處提出,發揮社會組織“第三方”的作用,在環境立法、環境政策制定和區域合作等方面提出諮詢意見,監督資訊公開情況。

  ——探索建立了一些新制度。比如,規定縣級以上人民政府及其負有環境保護監督管理職責的部門,應當建立健全新聞發言人制度;環境保護主管部門應當選聘具有行業、專業代表性,以及熱心環境保護公益事業的人員擔任環境保護社會監督員;公眾對破壞生態、污染環境的單位和個人舉報情況屬實的,有關部門應當對舉報人予以獎勵。

  “這一條例把新環保法的相關條款具體化,它既能動員全社會積極參與環保,同時對各部門特別是環保部門提出了嚴格要求。比如資訊公開,一旦做不好就可能違法。”河北省環保廳廳長陳國鷹表示,全省環保系統將深入學習和宣傳這一法規,改進工作,為公眾依法、有序、公開、便利地參與環保提供條件。

  主持起草這一條例的環境保護部宣教中心主任賈峰認為,這一條例融合了公眾參與領域的國際先進理念,又緊扣河北實際,具有較強的操作性。它的出臺,不僅能有力推動河北的環保工作,而且將為其他地方和國家層面的公眾參與綜合立法提供有益借鑒。

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