新華網莫斯科12月4日電（記者吳剛）俄羅斯總統普京4日在發表國情咨文時提出要對俄羅斯離岸資本進行“大赦”，普京表示只要這些離岸資本能夠返回俄國內，俄羅斯將不追究這些離岸資本持有人的責任，也不對這些離岸資本徵稅。

　　分析人士指出，普京此次“大赦”離岸資本意在遏制資本外流，以增加俄經濟總量和促進國內投資，但由於俄羅斯司法體制不健全，一些離岸資本持有人擔心將來會遭到俄司法部門的清算而不敢把離岸資本轉回國內，此番“大赦”能否收到預期效果還有待觀察。

　　受西方對俄經濟制裁和國際油價下跌的影響，俄羅斯盧布大幅貶值，大量資本撤離，使俄經濟運作面臨巨大風險和壓力。面對嚴峻的國內外形勢，俄羅斯經濟將如何擺脫危機自然成為普京此次國情咨文的最大看點。

　　自今年3月烏克蘭東南部危機爆發以來，西方對俄進行了多輪制裁，涉及金融、能源、國防等俄羅斯經濟至關重要的領域。比如，西方國家限制俄企業從西方金融機構獲取貸款，截斷了很多俄企的融資渠道；西方禁止向俄出口勘探和開採頁巖油的設備，導致俄石油産量和出口量的下降。另外，自今年6月以來，國際油價從每桶100多美元跌至每桶70美元，導致長期依賴能源出口的俄羅斯財政出現問題。自今年年初以來，盧布對美元匯率已累計下跌50％，俄經濟發展部副部長韋傑夫也表示，2014年俄羅斯的資本外流總額將超過1200億美元。

　　普京在當天的國情咨文中強調了在當前經濟形勢下俄羅斯要收回離岸資本的重要性。普京説，如果俄羅斯離岸資本能夠返回俄國內，這些離岸資本的持有人會得到司法保證。俄各級機構包括司法機構都不得追溯這些離岸資本的來源和獲取途徑，不得追究離岸資本持有人的刑事或行政責任。同時，為保證離岸資本以“免稅”的形式返回俄羅斯，普京表示未來4年俄不會增加現有稅率。

　　2000年普京上臺後推出了一系列旨在打擊金融寡頭的措施，許多金融寡頭或被迫流亡海外，或鋃鐺入獄。普京此舉雖然樹立了自己的政治威望，贏得了俄羅斯老百姓的支援，但也致很多金融寡頭將資本轉移到國外，以在國外創辦離岸公司的形式繼續在俄國內開展經營業務。

　　俄羅斯總統顧問格拉濟耶夫説，俄羅斯離岸資本共計大約5000億美元，這些資本對擴大俄羅斯國內投資起重要作用。

　　普京此次“大赦”離岸資本是有意使其以一種體面的方式返回俄羅斯，以促進俄羅斯國內投資和經濟的發展。對於離岸資本持有人來説，普京此次表態為他們以合法形式將離岸資本轉移到國內提供了機遇。

　　當然，此次“大赦”不是沒有限度的。普京在國情咨文中明確指出，“大赦”離岸資本僅此一次。俄羅斯總統新聞秘書佩斯科夫也表示，如果離岸資本持有人不抓住這次機會，隨著俄羅斯打擊離岸資本力度的加強，離岸資本持有人不可避免地會受到俄法律的嚴懲。

　　大量離岸資本重返俄羅斯確實能夠為俄羅斯的經濟發展注入強大的動力，但鋻於俄羅斯司法體制還不健全，很多離岸資本持有人擔心把資本轉回國內後會遭到俄羅斯司法部門的清算。

　　另外，“去離岸化”是俄羅斯政府的既定政策，這也增加了離岸資本持有人向俄國內轉移資本的顧慮。普京在去年的國情咨文中曾提出要打擊俄羅斯離岸資本，經過近一年的醞釀，俄羅斯國家杜馬和聯邦委員會相繼通過了去離岸資本法案，普京也于日前簽署了該法案。該法案明確規定，所有在外國公司持股比例超過25％的股東都必須向俄稅務機構提交資産和納稅情況，此舉意在強化對離岸資本參與俄羅斯經濟活動的監督，避免偷稅漏稅現象的發生。

　　從外部形勢來看，受烏克蘭危機影響，俄羅斯與西方關係在近期內不會得到改善，俄羅斯地緣政治的高風險增加了俄羅斯經濟運作的風險，國際金融機構也紛紛下調俄羅斯經濟增長預期。在這種形勢下，很多離岸資本持有人擔心不會獲得預期收益而不敢將離岸資本轉向國內。