縣域經濟是區域發展的基石，是發展升級的支撐。推動江西發展升級、小康提速、綠色崛起，基礎在縣域，難點在縣域，潛力在縣域。必須把縣域經濟發展升級作為推進全省發展升級的重要抓手，按照“産業發展壯實力、城鄉統籌惠民生、改革開放增活力”的要求，加快做大縣域經濟總量，提升發展品質，努力走出一條城鄉統籌、産城融合、各具特色的縣域經濟發展之路。

　　以做強特色産業夯實縣域經濟發展基礎

　　産業是縣域經濟發展的支柱。推進縣域産業發展，關鍵是立足縣情，發揮優勢，突出特色，找準支柱産業，推動優勢産業集群發展，不斷提高産業發展層次和水準。

　　做大做強工業。發展升級的核心是産業升級，重點是工業産業升級。堅持市場導向，遵循産業發展規律，明確支柱産業，以工業園區為載體，著力壯大産業規模，強化産業配套，加快培育形成特色産業集群。重點抓好六個環節：抓龍頭，圍繞發展主導産業，堅持招大引強，積極引進強企業、好項目，著力培育壯大帶動力強的龍頭企業。補鏈條，認真梳理産業鏈發展現狀，明確主攻方向和重點，大力推動産業鏈從前端向後端、低端向中高端延伸，不斷拉長和完善産業鏈條。聚集群，加強企業間配套協作，提升各環節專業化、精細化水準，打造一批特色鮮明、配套完善、成長性好的重點産業集群。強創新，健全以企業為主體、産學研協同創新體系，著力培育龍頭創新型企業，發展壯大科技型中小企業，提高企業自主創新能力。創品牌，引導企業增強品牌意識，注重有形資産和無形資産的雙重積累，大力培育名牌産品，提高産品影響力。拓市場，鼓勵和幫助企業開拓市場，拓寬行銷渠道，創新商業模式，擴大市場份額，提高企業市場競爭力。

　　大力發展現代農業。堅持用市場化理念和工業化辦法，大力發展各具特色、優勢明顯、競爭力強的特色農業産業，加快調整農業産業結構，提高農業産業化經營水準。著力強化五個方面：建基地，充分發揮自然稟賦和資源優勢，圍繞發展具有地方特色的農産品，加快建設一批特色鮮明、集中連片的農産品生産基地。深加工，大力實施農業産業化龍頭企業培植工程，扶持培育一批自主創新能力強、加工水準高的龍頭企業，提高農産品精深加工水準，促進農産品加工增值。創品牌，充分發揮綠色生態特色和優勢，大力發展無公害農産品、綠色食品、有機食品，提升“生態鄱陽湖、綠色農産品”品牌影響力和市場競爭力。抓示範，大力實施“百縣百園”工程，每個縣（市）建好一個現代農業綜合示範園區，努力打造成為綠色有機農産品的供給區、標準化生産的樣板區、農産品物流的核心區和生態農業的示範區。促增收，完善農業産業化利益聯結機制，大力推廣“龍頭企業+合作社+農戶”等經營模式，使農業産業化發展成果更多惠及農戶，帶動農民增收致富。

　　培育壯大服務業。堅持因地制宜，以擴大總量、優化結構、促進就業、方便生活為目標，加快縣域服務業發展，帶動和促進産業結構優化升級。重點抓好三個方面：改造提升生産性服務業。統籌推進城鄉商貿物流業發展，改造提升批發交易市場，積極發展現代物流、連鎖經營、大型超市等服務業態，推進物流園區和物流基地建設；完善産銷、科技、資訊等農村社會化服務體系，大力發展面向農村的服務業，改善農村居民生産生活條件。積極發展生活性服務業。以滿足居民多樣化、個性化的生活需求為目標，加快完善社會福利、社會保障和經營性服務相結合的居民服務網路體系，積極發展社區服務、家政服務、養老服務、體育健身、文化娛樂等服務業態，為群眾生活提供更加方便的服務。加快發展新興服務業。有條件的地方，可以建設城市綜合體，加快發展金融保險、科技服務、資訊服務等新興服務業。特別是要充分運用物聯網技術，大力發展電子商務。加強對旅遊資源的有序開發利用，打造特色旅遊，大力發展紅色旅遊、生態旅遊、鄉村旅遊、文化旅遊、溫泉旅遊、休閒度假旅遊，做大旅遊産業，使旅遊業成為縣域經濟發展的重要增長點。

　　以促進城鄉統籌提升縣域經濟發展水準

　　産業是“實”，城鎮是“形”。推動縣域經濟發展升級，必須“實”、“形”結合，在發展壯大産業集群的基礎上，堅持以城鎮化為載體，大力推進鎮村聯動，有效轉移農村勞動力，聚集生産要素，促進城鄉一體化發展，提升縣域經濟發展水準。

　　統籌搞好城鄉規劃。牢固樹立全域規劃的理念，科學編制城鎮體系規劃，合理確定城鄉發展規模和空間佈局。鼓勵有條件的縣（市）積極探索經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、生態保護等規劃“多規合一”，實現縣域規劃一張圖。抓好城鄉規劃實施和聯動發展，引導人口集聚和資源要素配置，促進人口向城鎮集中、居住向社區集中、産業向園區集中。強化規劃實施管理，不能換一任領導就改一次規劃。對確需調整規劃的，必須按照法定程式辦理，切實維護城鎮規劃的權威性和嚴肅性。

　　大力發展特色城鎮。實施縣城發展提升工程，按照“特色鮮明、功能完善、環境優美、宜居宜業”的要求，高起點規劃、高標準建設、高水準管理，強化公共服務，提升縣城建設和管理水準。充分依託各自的特色資源，大力發展特色産業，打造一批具有濃郁本土特色的工業強鎮、農業大鎮、商貿重鎮、文化名鎮、旅遊旺鎮。按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求，採用鄉鎮帶中心村、中心村聯自然村的“鎮村聯動”模式，大力培育建設中心村，有效整治宅基地廢棄、土地閒置的“空心村”，進一步提升新農村建設水準。

　　促進産城融合發展。堅持“以産興鎮、以鎮促産”，以産業為支撐，以城鎮為依託，加快引導農村人口向城鎮有序轉移，大力推進創業集聚、就業集聚、居住集聚，推動産業與城鎮融合發展，促進新型工業化與新型城鎮化良性互動。積極引導特色優勢産業和企業向城鎮集中，大力發展特色産業和勞動密集型産業，進一步提高城鎮産業集聚度。有條件的鄉鎮可以建設特色産業基地，促進生産要素和優勢資源集聚，增強就業和人口吸納能力。

　　加快基礎設施建設。抓好交通基礎設施建設，改造和提升城鎮與城鎮、城鎮與鄉村之間的連通道路，形成方便快捷的道路交通網路。大力推進城鎮水電燃氣、通訊網路、污水處理、公共交通等市政公用基礎設施建設，加快完善教育文化、醫療衛生等公共服務設施，打造包括物流配送、農貿市場、家庭服務中心等便捷生活服務圈，進一步提升城鎮功能。加快農村廣播電視網、通訊網等基礎資訊網路建設，積極推進城鎮公交、供水、燃氣等公共服務設施向農村延伸，改善農村居民生産生活條件，促進城鄉統籌協調發展。

　　加強城鄉環境整治。加大城鎮環境整治力度，重點整治垃圾亂倒、道路亂挖、車輛亂停、攤位亂擺等問題，抓好城區綠化、美化、亮化工程，為城鎮居民生産生活營造良好的環境。加快和諧秀美鄉村建設步伐，深入開展“清潔田園、清潔家園、清潔水源”行動，大力推進農村環境連片整治，切實抓好農村垃圾無害化處理、水環境和農業面源污染治理，推廣使用沼氣、天然氣等清潔能源，採取有效措施整治農村違章建房，積極開展造林綠化，切實改善農村人居環境。

　　以深化改革開放激發縣域經濟發展活力

　　改革開放是經濟社會發展的根本動力。加快縣域經濟發展升級，必須解放思想、改革創新，進一步深化改革、擴大開放，推動體制機制創新，充分激發縣域經濟發展的動力活力。

　　大力深化各項改革。加大力度深化各項改革，建立完善有利於縣域經濟發展的體制機制。深化行政審批制度改革，及時承接下放到縣（市）的行政審批事項，切實加強後續監管，確保下放的行政審批事項規範、高效運作。深化政府機構改革，加大政府機構改革力度，優化機構設置，理順職責關係，完善行政執法管理，積極探索實行職能有機統一的大部門體制。深化農業農村改革，紮實推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，加快農村集體建設用地和宅基地確權、登記、發證工作；建立農村土地承包經營權流轉服務中心，加快農村土地承包經營權流轉；加快構建新型農業經營體系，鼓勵發展專業大戶、家庭農場和農民合作組織，發展適度規模經營，提高農業勞動生産率和農業現代化水準。深化投融資體制改革。加強政銀企之間聯動，建立和拓展投融資平臺；加快縣域農村商業銀行組建步伐，扶持培育村鎮銀行、小額貸款公司等新型農村金融組織，積極發展融資租賃、擔保公司等融資性仲介機構；積極推進農民住房財産權抵押、擔保試點，有效解決農民貸款問題。

　　全面推進擴大開放。牢固樹立開放理念，統籌推進開放型經濟與新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化互動發展，提高縣域開放的層次和水準。切實改進招商引資方法，認真分析本地主導産業發展的趨勢和變化，創新思路、改進方法，組織精幹專業的招商小分隊，按照産業結構優化、産業鏈延伸、産業集群發展的要求，積極開展有針對性、專業性、實效性的招商；狠抓招商引資項目落實落地，堅持“誰簽約、誰負責，誰主抓、誰落實”的原則，健全工作機制和責任機制，做到一個項目，一位領導，一套人馬，一抓到底。大力發展非公有制經濟，進一步加強對非公有制經濟發展的管理和服務，切實幫助解決發展中遇到的融資難、人才招聘難等問題，積極引導非公有制經濟産業升級、管理升級；加強創業平臺建設，鼓勵有條件的縣（市）建設小微企業創業園、創業孵化基地，大力扶持高校畢業生、返鄉農民工自主創業，積極鼓勵本地在外企業家回鄉創業。切實優化發展環境，嚴格堅持依法行政，維護好良好的市場秩序，主動服務支援企業發展，努力營造高效率、低成本、無障礙的投資創業環境，樹立開放、務實、誠信的好形象，打造有利於縣域經濟發展的良好經濟生態。

　　加快縣域經濟發展升級是一項系統工程，迫切需要省直各部門不斷加大政策扶持，共同凝聚支援縣域經濟發展升級的強大合力。深入推進省直管縣改革試點，完善試點縣經濟社會管理許可權事項目錄和配套政策，凡是能減的儘量減、能放的堅決放，最大限度對縣域經濟發展“鬆綁給力”。完善財稅支援政策，健全一般性轉移支付增長機制，加大對縣鄉的一般性轉移支付力度。積極拓寬融資渠道，大力推廣“財園信貸通”、“財政惠農信貸通”等融資模式，幫助企業解決融資難問題。依法依規用活用好土地政策，切實實施好低丘緩坡土地利用、土地“增減掛鉤”等政策，建立節約集約用地獎勵機制，加快清理閒置土地，盤活用好存量建設用地，解決好縣域經濟發展用地需求。鞏固對縣市及企業的檢查評比清理成果，切實減輕縣市和企業負擔。進一步完善縣域經濟發展考核評價體系，建立科學的考核評價指標，實行分類考核、差異化考核，既鼓勵支援發展快、條件好的縣（市）率先發展，又關心扶持基礎薄弱的縣（市）發揮比較優勢加快發展，大力營造比學趕超、競相發展的良好氛圍。

　　（作者為江西省省長）

　　《 人民日報 》（ 2014年12月05日16 版）