新華網北京12月4日電（記者 林暉）國務院辦公廳近日印發了《關於進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的意見》。業內專家認為，這是我國首個社會扶貧方面的專門文件，對於打好新時期扶貧攻堅戰具有重要意義。

　　作為世界上最大的發展中國家，從根本上解決貧困問題是我國面臨的一個長期歷史任務。國務院扶貧辦主任劉永富介紹，當前我國扶貧開發進入新的攻堅期，全國有14個連片特困地區、832個貧困縣和片區縣、12．9萬個貧困村，貧困人口達8249萬，如果參照國際標準則有2個億。貧困人口規模大，貧困問題程度深，是難啃的“硬骨頭”，需要廣泛動員社會參與。

　　社會扶貧與專項扶貧、行業扶貧一起，構成了我國扶貧開發“三位一體”的工作格局。改革開放以來，我國各級黨政機關、軍隊和武警部隊、國有企事業單位等率先開展定點扶貧，東部發達地區與西部貧困地區開展結對扶貧協作，對貧困地區經濟社會發展起到重要推動作用。但總體來看，我國的社會扶貧主要還是以政府發動或以政府部門為主體，真正的社會扶貧還沒有充分動員起來。

　　意見強調，要培育多元社會扶貧主體，大力倡導民營企業扶貧，積極引導社會組織扶貧，廣泛動員個人扶貧。

　　“把民營企業、社會組織、個人動員起來，是對傳統以政府部門為主導的社會扶貧的有效補充。”中國社科院農村所研究員黨國英認為，部分專業化社會組織可以根據專業特點在自己比較擅長的部分實施扶貧措施，如教育扶貧、小額貸款，對提高扶貧效率有很大幫助。

　　意見對進一步加強社會扶貧提出5條工作舉措，其中落實優惠政策排在首位。意見提出，按照國家稅收法律及有關規定，全面落實扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業稅收優惠政策，以及各類市場主體到貧困地區投資興業、帶動就業增收的相關支援政策。鼓勵有條件的企業自主設立扶貧公益基金。

　　國務院扶貧辦有關負責人介紹，目前企業公益捐贈可以在其年度利潤的12％以內給予稅前扣除，個人公益捐贈可以給予30％以內稅前扣除，但是扣除手續規定過嚴、程式繁瑣，特別是要通過具有免稅資格的團體或單位的間接捐贈，憑免稅發票才能兌現。而現在全國50萬家社會組織中，僅陸續批准了600多傢具備資格，這是影響政策落實的重要障礙。隨著意見的深入落實，將會有更多符合條件的社會組織具有公益性捐贈稅前扣除資格，進一步激發民營企業和個人參與扶貧捐贈的積極性。

　　意見還提出建立激勵體系，讓積極參與社會扶貧的各類主體政治上有榮譽、事業上有發展、社會上受尊重。記者了解到，國務院在清理各類表彰活動的同時，專門批准設立社會扶貧表彰，每五年開展一次，向全社會發出了“誰扶貧，誰光榮”的明確信號。

　　接受採訪的專家表示，動員全民參與扶貧，還需要建立起社會扶貧的資訊服務網路平臺，推進扶貧資源供給與扶貧需求有效對接，實現社會扶貧和精準扶貧有效結合。