11月30日，醞釀了21年的《存款保險條例（徵求意見稿）》終於落地。《徵求意見稿》規定，同一存款人在同一家銀行所有存款賬戶的本金和利息加起來在50萬元以內的，全額賠付，超過50萬元的部分，從該存款銀行清算財産中受償。

　　按照央行對2013年年底存款的測算數據，上述標準可以覆蓋99.63%的存款人的全部存款。這意味著，絕大多數存款人的存款能夠得到全額保障。

　　根據胡潤研究院的數據，截至2013年年末，中國擁有1000萬元資産以上的富豪有109萬人，如果以此為分界線推算，存款保險制度將影響百萬名富人。

　　高凈值人群受影響

　　中國人民大學重陽金融研究院客座研究員董希淼表示，從理論上來説，把500萬元存在10個銀行是最安全的，但是我國銀行目前破産風險很小，只是在選擇存款銀行的時候，要在眼前的利率和可能的風險之間進行綜合考量。

　　興業銀行首席經濟學家魯政委則表示，在當前和未來一段時間，經濟金融形勢總體穩定，即便客戶在單一存款機構的存款本息超過50萬元，也不用急著搬家。當然，對於少數過分謹慎的客戶來説，可能仍然會將存款搬家，他們為追求安全，會把存款分散在多個金融機構。由此將令金融機構之間的存款分佈更加均勻，從而對大型金融機構的存款造成分流，而對中小金融機構則會相對增加存款。

　　一般來説，即便在一家金融機構存款超過50萬元的保險額度，這家機構出問題後也不意味著儲戶超過50萬元的存款都沒了。如果該機構被兼併收購，客戶的所有存款仍是全部安全的；如果該機構破産，則金融機構破産清算的殘值還可以部分補償客戶損失。

　　不過，雖然銀行人士建議客戶不要過分擔憂，但是對於高凈值人群而言，大量的存款仍然需要以穩妥的方式保值或增值。

　　工行私人銀行部産品三部總經理助理吳軼日前透露，中國的超高凈值客戶有三個門檻：一是可投資金融資産達到800萬元；二是可投資金融資産達到2000萬元；三是可投資金融資産達到1億元。2012年中國的超高凈值及以上私人銀行客戶數量達到83萬人，2013年達到95萬人，2014年預計將突破100萬人。

　　胡潤研究院數據顯示，截至2013年年末，中國擁有1000萬元資産以上的富豪有109萬人，比2012年增加4萬人，上升比例為3.8%。中國擁有億萬元資産以上的富豪有6.7萬人，比去年增加2500人，上升比例為4%。

　　《福布斯》發佈的《2014中國大眾富裕階層財富白皮書》則顯示，截至2013年年底，可投資資産在10萬美元-100萬美元（約合60萬元人民幣-600萬元人民幣）的大眾富裕人群已達1197萬人。預計到今年年底，這一人群數量將超過1400萬人。

　　按照上述數據保守估計，只計算資産在1000萬元以上的人群，也至少有逾百萬人將受到存款保險制度影響。而若按照大眾富裕人群計算，將有逾千萬人需要考慮存款是否搬家的問題。

　　北上廣打響存款搬家戰

　　對於存款保險制度對銀行的影響，央行指出，存款保險對中小銀行更有利。一方面，存款保險制度可以大大增強中小銀行的信用和競爭力。存款保險可以抬升中小銀行的信用，為大、中、小銀行創造一個公平競爭的環境，推動各類銀行業金融機構同等競爭和均衡發展。另一方面，存款保險制度可以為中小銀行創造一個穩健經營的市場環境。通過加強對存款人的保護，存款保險可以有效穩定存款人的預期，進一步提升市場和公眾對銀行體系的信心，增強整個銀行體系的穩健性。

　　魯政委認為，可能有部分客戶會在金融機構之間分散存款賬戶，由此將令存款在金融機構之間的分佈更為均勻。如果“大而不能倒”左右了客戶行為，讓客戶認為大機構倒閉的概率也更小，那麼，就導致超過50萬元以上的存款向大金融機構集中，而不是讓存款分佈更均勻，由此將使得金融機構負債客戶和資産客戶在規模上更為匹配，大機構對大客戶（存款客戶大、貸款客戶也大），小機構對小客戶，資訊將更加對稱。

　　《證券日報》記者梳理數據發現，居民存款量較大的省份集中在北京、上海、廣東和浙江，從理論上來説，存款量越大，存款流動性的可能性也越高。

　　一位銀行業內人士表示，存款數量多的城市一般都是經濟發達地區，投資機會多，銀行方面在各種業務上的優惠政策也多，而現在的客戶很務實，哪給的收益高就去哪，黏性較差，此外，發達城市的客戶金融知識普及程度很高，理財等金融意識很強，有自主選擇金融機構的意識，因此存款搬家也在預期內。

　　而從存款類型上來看，活期存款首當其衝將受到影響，對主要靠利差盈利的國內商業銀行來説，活期存款無疑是成本最低、最為優質的資金來源。以工商銀行為例，截至2013年年末，活期存款餘額為7.6萬億元，佔比52%；其次是期限為3個月到12個月的存款，餘額為3.23萬億元，佔比22.1%。

　　不過，也有部分人士持樂觀態度。中金固定收益研究員陳健恒認為，從國際經驗來看，多數國家實行存款保險制度後未出現存款轉移現象。

　　陳健恒還介紹，按照徵求意見稿的規定，即使個別小銀行發生了被接管、被撤銷或者破産的情況，一般也是先動用存款保險基金，支援其他合格的金融機構對出現問題的存款銀行進行“接盤”，收購或者承擔其業務、資産、負債。這樣存款人的存款將轉移到其他銀行，繼續得到全面保障。確實無法由其他銀行收購、承接的，按照最高償付限額直接償付被保險存款。這一點與國外的慣例一致，即使有銀行破産，如果得到其他健康的金融機構收購和支援，儲戶最終可能會得到全額賠償。

　　保費無需儲戶買單

　　根據《徵求意見稿》的規定，凡是吸收存款的銀行業金融機構都要投保存款保險，對於儲戶而言，除了儲蓄安全問題以外，存款保險無需由儲戶買單。

　　央行有關負責人介紹，存款保險是指存款銀行交納保費形成存款保險基金，當個別存款銀行經營出現問題時，使用存款保險基金依照規定對存款人進行及時償付。

　　招商證券銀行業分析師肖立強預計，存款保險制度的推出對銀行利潤影響不大。假定商業銀行的平均費率為萬分之七，需要五年左右時間讓存款保險基金達到目標水準，之後商業銀行的平均費率降為萬分之一。據此測算，存款保險制度推出後的前五年每年對銀行業績的負面影響不超過1.5%，第六年起，對銀行業績的負面影響甚至微乎其微，不會超過0.3%。

　　而長城證券分析師屈俊分析，存款保險基金將根據各銀行的資本充足率、撥備覆蓋率及其他財務指標，使用0.04%-0.12%的差別費率，預計對銀行凈利潤的負面影響在1%-3%。

　　根據中金固定收益研究院計算，由於我國存款保險制度覆蓋所有吸收存款的境內商業銀行，其主要覆蓋對象為個人儲蓄存款、企業存款及其他單位存款，根據2014年9月央行公佈的人民幣分為個人、企業以及單位的存款來看，估計合格存款為85萬億元-95萬億元。就保額記憶體款而言，由於存款分佈相對不均勻，導致被保的存款可能大幅低於符合存款保險制度要求的合格存款；從國際經驗來看，主要國家存款保險制度的保額記憶體款/合格存款範圍在20%-85%，其均值為50.56%，預計我國保額記憶體款佔合格存款比重大約或略低於50%。保險費率方面，我國執行差別費率制，且強調初期適用的費率水準遠低於絕大多數國家存款保險制度起步時的水準和現行水準，因此，估計初期費率水準在0.05%左右。

　　因此，基於合格存款85萬億元-95萬億元，保額記憶體款/合格存款比重大約或略低於50%，初期費率水準在0.05%左右，得到投保機構（境內銀行）每年所需繳納的保費在200億元左右，對銀行整體的影響並不是很大。

　　中國人民大學財經金融學院副院長趙錫軍分析認為，所謂的基準費率可能將是所有銀行都必須繳納的部分，而風險差別費率則是根據不同銀行的經營風險來判別，不過如何判別風險將是件十分棘手的事。雖然現在從技術上來看沒有難度，但現在中國信用市場依舊不成熟，未來或許還將出臺相關細則彌補判定標準。（見習記者 毛宇舟）