□本報記者 李龍俊 劉旭

　　不少企業都面臨資金斷檔難題：舊貸到期而新貸未到手，接續不上，就存在一個“坑”，填不上，企業可能因資金鏈斷裂而關停。在這樣的節骨眼上，誰來幫企業一把？攀枝花就做了這樣一個試驗：由財政拿出2億元，為企業的舊貸和新貸之間提供“過橋貸”。自2013年初開始發放以來，已為百餘家企業解困。這是怎樣的一種試驗？

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　　為何借？

　　形勢逆轉，下游企業從先款後貨變成先貨後款，上游企業資金趨緊。政府拿錢出來，填補舊貸新貸之間的時間差。

　　“前期國際鈦白粉價格有上漲，但每噸1.4萬元的價格難以覆蓋成本，企業仍處於虧損狀態。”11月25日，攀枝花溫暖如春，但在攀枝花市鈦海科技有限責任公司機器轟鳴的車間內，公司副總經理張家華表示，公司現金流吃緊，難以及時歸還到期貸款，讓公司管理層如履薄冰。

　　眼下他可以略感寬心的是，11月獲得了1000萬元政府“過橋貸”，能幫企業度過短期資金難關。企業所説的政府“過橋貸”，全名“攀枝花市企業應急轉貸專項資金”，由攀枝花市在2012年11月拿出1億元財政資金設立，交由市國投公司統一掌握使用，為企業短期拆借資金“搭橋”：幫企業還舊貸，企業獲得新貸款後歸還這筆錢。企業按照銀行一年期貸款利率繳納使用費。1000萬元拆借一天，需要1600多元的費用，而同等情況下，民間借貸需要付出3萬多元，甚至更高。

　　今年4月專項資金增至2億元。

　　在財政資金稀缺的情況下，政府為何拿出這樣一筆錢來直接幫企業？“資金緊張，仿佛在一夜之間突然到來！”作為攀枝花豐源礦業公司的“管家”，財務部長徐英提起當時的情況，好日子在2011年下半年戛然而止。

　　豐源礦業是一家主營鈦精礦洗選等業務的企業，當初下游企業為了能拿到貨，堅持先付款後提貨，公司賬面上的預收款一直都保持在1億元以上，償還銀行貸款根本不是問題。但2011年下半年，形勢逆轉，下游需求減緩的信號第一時間傳遞到前端原料企業：即使礦石價格下調，貨依然發不動。部分下游企業願意買礦，但先款後貨變成了先貨後款，公司流動資金漸趨緊張。

　　攀枝花各類鋼鐵企業、鈦白粉企業、機械加工企業等也不好過，曾經不差錢的企業開始捉襟見肘。如何找錢還舊貸以便能借新貸，成了一大難題。

　　填補新舊貸款之間的時間斷檔，可以找民間借貸，但成本不低。徐英説，企業賺的錢還不夠還民間借貸的利息。還有企業甚至連高利貸也找不到，出現資金鏈斷裂。

　　瞄準企業資金短期拆借難題，政府“過橋貸”應運而生。

　　2013年初，四川華鐵釩鈦科技股份有限公司拿到了首筆1000萬元政府“過橋貸”。截至今年10月，攀枝花市已累計發放超過210筆，迴圈放款金額超過29億元，為百餘家企業提供短拆救急資金。

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　　借給誰？

　　借錢費用低，企業自然搶著要。不可能有求必應，借款原則是符合産業政策，救急不救窮。

　　成本只相當於民間借貸的二十分之一，這引發了企業的巨量需求。僧多粥少，誰有資格獲得政府“過橋貸”？

　　“企業要符合攀枝花市的産業政策。”攀枝花市經濟與資訊化委主任侯大同表示，“不能遍地撒胡椒面。”

　　根據《攀枝花市企業應急轉貸專項資金使用管理辦法》，資金重點支援納入市級以上重大工業産業化項目，特別是釩鈦産業項目企業；對“6+2”優勢産業有引領帶動作用的企業；重點農業産業化項目企業及生産性服務業項目企業。

　　工業企業成了支援的重點。今年前10月，獲得資金支援的64戶企業中，工業企業佔到54戶，佔比超8成。

　　豐源礦業便多次獲得幫助。“2013年11月第一次用到政府‘過橋貸’，到目前我們公司共用了5次，累計金額超過2億元。”徐英告訴記者，如果這些資金都通過民間借貸獲得，公司財務支出將增加300萬元以上。

　　即便符合産業政策，企業也未必能申請到資金。“救急不救窮，要幫的肯定是救得活的企業。”負責企業借款資格審核的一位負責人直言，對生産經營不正常、有職工欠薪、有經濟糾紛訴訟等企業，不予提供轉貸支援。

　　這引起了部分企業的質疑：同樣經營困難，為何區別對待？“如果不這麼規定，錢拿去支援難以為繼的企業，豈不是白費力氣！”該負責人表示。

　　四川大學中國科技金融研究中心常務副主任毛道維也認為，稀缺資源的配給必須要有所篩選。哪些企業有資格？除了産業政策外，還應有多元標準和專業化評估手段，特別應支援技術含量高、轉型升級中的中小企業。

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　　怎麼借？

　　資金有限，要幫助更多企業，就必鬚髮放及時，加快迴圈。用錢須提前申請，佔壓資金逾期的費用加倍。

　　過橋貸資金池翻了一倍，但總盤子依然不大。要幫助更多的企業，就不能讓資金停滯在某家企業。這對資金的發放速度和還款週期都提出了要求。

　　“要用錢，最好提前20天左右申請。”立新養殖公司總經理邢曉艷對借款時間、週期把握得很清楚。公司是當地農業産業化龍頭企業，今年開工有機肥項目佔用了不少資金。10月20日一筆1000萬元的貸款將到期，月初邢曉艷就提出用款申請，初審很快通過，隨後市財政、經信委、金融辦，人行攀枝花中心支行、銀監分局等聯合會審通過，攀枝花市國投公司隨後在20日放款，幫企業償還貸款。10天后，這筆借款就歸還了。“企業提前申請，不僅方便應急轉貸專項資金會商工作領導小組提前審核材料，也便於資金的籌措。”

　　專項資金的使用時間根據銀行的放款週期分兩檔：不超過15天或20天。對於逾期資金，規定加倍收取資金使用費，視情況取締企業後期的資金使用資格，並按司法程式依法追還。“確保資金只用於短期拆借，而不是給企業當流動資金。”侯大同強調，資金迴圈的速度越快越好。

　　今年前10月，攀枝花企業應急轉貸專項資金累計借出16.12億元，考慮到4月份總資金才增至2億元，本金在今年至少已迴圈近10次。

　　為擴大企業受惠面，毛道維建議引社會資金入場，增加總量。比如可再引入2億元社會資金，可以將政府2億元本金的收益讓渡給社會資金。

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　　怎麼還？

　　如果企業借錢不還，2億元專項資金就有打水漂的風險。做好風控，才能讓“過橋貸”走得穩健。

　　專項資金自身的安全是另一大關鍵。如果企業借錢不還，2億元資金很快就會流失。如何做好風控？“對企業進行嚴格的篩選與審查，就是對風險的一大控制，包括太差的企業不借等。”負責資金具體發放的國投公司工作人員表示。

　　對單筆借款金額的上限也進行了限定，不超過總盤子的25%，一是讓更多企業受惠，同時也避免單一企業借款風險過大。

　　最重要的風控，還來自銀行。根據規定，申請借用應急轉貸資金的企業，必須按要求事先徵得貸款銀行同意續貸，並取得貸款銀行出具的書面轉貸承諾書。也就是説，銀行書面承諾在企業還舊賬後同意續貸新款，政府才願意幫忙發放“過橋貸”。

　　根據規定，如果還銀行的舊賬是1000萬元，但銀行同意續借資金只有500萬元，過橋貸款也只能借500萬元。

　　即便是這樣，仍有意外出現。2013年，部分企業拿到了銀行的新借款，但沒及時歸還專項借款，導致逾期。

　　為了彌補制度缺陷，今年攀枝花市規定資金封閉運作，在資金流向監管問題打上“補丁”——由市國投公司、貸款銀行、貸款企業設立共管賬戶，確保應急轉貸資金封閉運作，企業獲得新貸款後，只能歸還“政府過橋貸”，不會被企業挪用。

　　資金封閉運作後，目前尚未出現逾期不歸還的情況。“風險點並未完全被封閉，如果銀行作出了承諾，但在收到還款後，依然不願意續借新款呢？”有分析人士指出，在現行條件下，承諾似乎並不具備法律效力。

　　如何建立更有效的風控機制？記者發現，山東泗水版政府“過橋貸”要求企業繳存“過橋風險保證金”，金額的10倍以內作為其使用過橋資金的最高上限。還有一些地方，“過橋貸”引入擔保等市場化風險分擔機制。

　　讓政府的力量與市場力量充分結合，或許政府“過橋貸”能走得更穩。