11月17日一大早，家住陜西省寶雞市金陵灣廉租房小區的楊建國騎著三輪助力車，來到金臺區十里鋪街道辦事處上班。60歲的楊建國下肢殘疾，以前靠改裝三輪摩托車載客養家，市裏依法取締“黑摩的”時，他上交車輛後領回了4000多元的車輛折舊款和一輛新輪椅車，住上了廉租房，家人有了低保，並獲得政府安排的公益性崗位，在街道辦事處當起了康復協調員，每月可領1000多元工資。

　　和楊建國一樣，寶雞全市175名靠“黑摩的”謀生的殘疾人都在此次整治取締活動中受益，取締活動幾乎沒有阻力，進展順利。這都緣于寶雞市在整頓行動前提前開展了風險評估，堵疏結合，及時化解了諸多穩定風險。

　　黨的十八屆四中全會提出，健全依法決策機制，並把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程式。近年來，寶雞市探索建立了社會穩定風險評估機制。為處理好發展和穩定的關係，寶雞市堅持關口前移，對重大事項實施風險事先“體檢”、提早“預報”，讓風險評估發揮預測、研判和防範作用。“始終把社會穩定風險評估作為重大決策出臺、重點項目建設的前置程式和剛性門檻，凡是不能使多數群眾受益的堅決不做，沒有得到絕大多數群眾理解支援的暫不實施，真正做到決策從群眾中來、到群眾中去，讓群眾受益。”寶雞市委書記上官吉慶介紹説，早在2007年，寶雞市就在3個縣區和7個市級部門探索建立社會穩定風險評估機制，2009年起在全市全面推行，去年8月起又將重大決策社會穩定風險評估納入市委常委會議、市政府會議決策程式，並明確規定，凡沒有進行社會穩定風險評估的，重大決策不列入議題，重大項目在發改委不立項、規劃局不批文、住建局不發證，真正做到評估前置、應評盡評。該制度推行以來，共對2009個重大事項實施了風險評估，否決8個、暫緩實施142個。

　　社會穩定風險評估機制評什麼？誰來評？怎麼評？寶雞市出臺了《社會穩定風險評估實施細則》，將涉及群眾切身利益的徵地拆遷、企業改制、環境影響等15個方面列入評估範圍，建立社會穩定風險評估目錄管理制度，為市級“四大辦”和54個重點部門劃定了197項“目錄清單”。評估過程中，寶雞市通過民意測驗、座談走訪和聽證會等形式，對重大事項是否符合法規規定、是否符合大多數群眾利益，以及實施的時機條件是否成熟等方面進行評估研判，作出“無風險”、“有較小風險”、“有較大風險”和“有重大風險”的等級評價，據此相應地作出可實施、可部分實施、暫緩實施和不實施的建議和結論，讓民意成為上項目作決策的第一依據。不僅如此，還對有一定風險的事項提出處置預案，最大限度防範可能出現的穩定風險。

　　堅持“大事”問計老百姓，悉心匯集民智民意，社會穩定風險評估使改革的力度和發展的速度適應了社會的可承受度，為經濟社會又好又快發展創造了安定有序的環境。近年來，寶雞生産總值增速連續4年達到14%以上，經濟發展持續領跑陜西；社會穩定風險評估走在了全省乃至全國前列，連續4年未發生規模性群體性事件，連續3年被評為全省綜治工作優秀市，相關經驗獲中央有關部門推廣。今年7月，陜西省社會穩定風險評估現場經驗交流會在寶雞召開，推廣這一經驗。