本報記者于洪光呂兵兵

　　城鎮化的核心是人的城鎮化。現階段，加快農村富餘勞動力轉移就業，是增加農民收入、實現人的城鎮化的重要途徑。深秋時節，記者跟隨山東省諸城市由農工辦等部門組成的調研隊伍，通過印發調查表、召開座談會等方式，對龍都街道鄧戈莊社區、賈悅鎮楊家灌津社區、石橋子鎮岳旺社區、百尺河鎮大仁河社區和辛興鎮辛興社區五個社區的農村勞動力轉移就業情況進行了調研。

　　諸城是農業産業化的發源地，北汽福田、新郎希努爾、諸城外貿、得利斯等龍頭企業較多，經濟發達，今年上半年實現財政總收入352.6億元，2013年在全國百強縣中排名第32位。此次調研選取的5個社區，共有人口22005人，其中勞動力15854人，轉移農村勞動力9244人，佔勞動力總數的58%。5個社區類型不同，鄧戈莊社區是城郊社區，勞動力轉移就業率61%；楊家灌津社區是現代農業較發達的社區，轉移就業率39%；岳旺社區是較普通的偏遠社區，轉移就業率58%；大仁河社區是原鄉鎮駐地社區，轉移就業率55%；辛興社區是鎮駐地社區，轉移就業率70%。

　　以本地就業為主，呈現“四個特點”

　　鄧戈莊社區東鄧戈莊村農民閆仲峰，已在市裏的諸城外貿務工10多年了。“這些年一直就在這家企業幹，去年都幹上車間裏的小組長了，收入也不錯，一個月將近3000塊。”閆仲峰説。

　　副市長孔曉明介紹，本次調研，轉移勞動力21至60歲的佔88%，21至50歲的佔75%，是勞動力轉移的主要力量，且50歲以下的勞動力男女比例相當，這是一些共性的東西。仔細分析，特點有四。

　　市內就業率高達91%，這是最大特點。其中，村內的佔14%，村外鎮內的佔36%，鎮外市內的佔40%。特別是成效社區鄧戈莊社區高達96%，鎮駐地社區辛興社區達95%。

　　“第二個特點是第二産業比重高，這與諸城工業發達有直接關係。”孔曉明説。五社區農村勞動力從事第二産業人數佔比61%，從事第一産業佔7%，第三産業和個體分別佔12%、20%。

　　最令人欣喜的是，轉移勞動力的收入狀況良好，月收入在2000元以上的佔勞動力總數的61%。不過，偏遠社區岳旺社區僅佔45%，大仁和社區為55%，表明收入在2000元以上的主要在二三産業工作。

　　常年在外務工人員佔很大比重，達62%，6個月以上的佔23%，表明收入和工作相對穩定，是一個很好的趨勢。

　　受困文化和技能，仍有“五個不足”

　　市委農工辦主任張煥新坦言：“農村轉移勞動力文化水準低，專業技能不高，極大限制了自身的發展。”

　　初中及以下文化程度的勞動力6395人，佔勞動力總數的69%；高中佔16%，大專以上僅佔7%，説明農村勞動力文化程度總體還是偏低，這也是最大的“不足”。加上另一大“不足”是受過專業技術培訓的僅佔總數的24%，更造成了疊加影響。

　　賈悅鎮楊家灌津社區楊淑森在惠發食品公司務工，他的話有一定的代表性：“咱沒文化也沒長處，好不容易託人找個活兒，就一直在這裡幹下來了。幹的是串肉串的活兒，沒啥技術含量，也沒想著有大發展。”

　　楊淑森所説的“託人找個活兒”，也是一大“不足”。調查顯示，農村勞動力轉移就業有組織介紹的僅佔4%，96%的是靠“血緣、人緣、地緣”關係找工作，還存在比較明顯的自發性和一定的盲目性。

　　勞動保障率較低，是一個普遍性的“不足”。五社區中與單位簽訂勞動合同的僅佔20%，自交的佔26%，多數人員無勞動保障。甚至，個別用人單位剋扣和拖欠工資，務工人員工作環境惡劣、缺乏勞動保護，任意處罰和傷害農民工等現象反映較多。

　　轉移勞動力土地流轉率仍然很低，僅佔26%，表明季節性、兼業式就業佔較大比例。有一個例外，較偏遠的岳旺社區土地流轉率達68%，説明離家較遠，土地流轉率就較高。

　　著眼長遠發展，有“四個努力方向”

　　張煥新説，針對特點和不足，調研組經過深入分析，認為有“四個努力方向”。

　　針對絕大多數勞動力在本地就業的特點，需加快發展縣域經濟。不管是縣域企業，還是城鎮、社區的服務性企業，還是農村的高效種養業，都是就近轉移勞動力的最佳選擇。

　　針對勞動力文化和技能較低的實際，要大力開展素質提升工程。“這是一項基礎性工作，授人以魚不如授人以漁，勞動者只有具備了過硬的技能，才能在就業競爭中勝出，才能在企業中爭得自身的話語權，為增加收入和獲得保障打好基礎。”張煥新説。

　　針對轉移組織化程度低的“不足”，要提高勞動力轉移的組織化程度。不僅要完善職業培訓、就業諮詢、求職登記、資訊查詢和推薦就業等行政性服務，還要大力培育仲介組織，整合勞動資訊服務網路，利用社會資源為轉移勞動力提供服務。

　　針對保障差的“不足”，要健全完善相關政策和制度，保障農民工權益。比如，探索符合農民工特點的社會保險機制，把農民工納入公共管理服務體系，保障農民工在就醫、子女入學等方面享受城鎮居民同等待遇等。