今年是黨中央、國務院創辦經濟技術開發區30週年。為此，國務院辦公廳印發了《關於促進國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展的若干意見》，對進一步促進國家級經開區轉型升級、創新發展作了全面部署。

　　近日，商務部外國投資管理司負責人在解讀《國務院辦公廳關於促進國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展的若干意見》時稱，未來商務部將重點推進十三項工作，全面落實《意見》。

　　未來的重點工作

　　上述負責人表示，十三項工作分別為：對國家級經開區實施分類指導；探索對國家級經開區實施動態管理；修訂完善《國家級經開區綜合發展水準評價辦法》；進一步下放審批許可權，支援國家級經開區外商投資等管理體制改革試點；穩步推進國家級經開區部分服務業領域開放；推動國家級經開區“走出去”參與境外經貿合作區建設，引導有條件的區內企業“走出去”；鼓勵國家級經開區跨區域合作，建立國家級經開區産業發展資訊平臺；探索建立國際合作創新園，深化經貿領域科技創新國際合作；推進國家級經開區統計資訊系統應用拓展和功能提升；支援國家級經開區創建綠色園區，開展經貿領域節能環保國際合作，制定和完善工作指南及指標體系，加快推進國際合作生態園建設；制定國家級經開區中長期發展規劃、重點産業投資促進規劃；允許符合條件且確有必要的國家級經開區申報擴區或調整區位；發佈國家級經開區投資環境建設指南，建立投資環境評價體系。

　　今年是黨中央、國務院創辦經濟技術開發區30週年。10月30日，國務院辦公廳印發了《意見》，明確了新時期國家級經開區的發展定位、主要任務和政策措施，對各地區、各有關部門進一步促進國家級經開區轉型升級、創新發展工作作了全面部署。這是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、構建開放型經濟新體制的重要舉措。該負責人稱，貫徹落實好《意見》提出的有關政策措施，將有利於國家級經開區進一步發揮改革試驗田和開放排頭兵作用，也將有助於推動地方經濟發展。

　　細化轉型升級內涵

　　據悉，《意見》分六個部分，共十九條，對國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展的內涵進行了深入闡述。

　　一是明確新形勢下的發展定位。《意見》第一部分圍繞新時期的發展定位、發展方式和管理體系等方面進行了全面部署。一是提出新時期國家級經開區的發展定位要實現“三個成為”，即成為帶動地區經濟發展和實施區域發展戰略的重要載體，成為構建開放型經濟新體制和培育吸引外資新優勢的排頭兵，成為科技創新驅動和綠色集約發展的示範區。二是明確國家級經開區要在發展理念、興辦模式、管理方式等方面完成“四個轉變”，即由追求速度向追求品質轉變，由政府主導向市場主導轉變，由同質化競爭向差異化發展轉變，由硬環境見長向軟環境取勝轉變。三是以分類指導為原則，以考核評價為手段，探索建立國家級經開區的動態管理體系，強化約束和倒逼機制，細化監督評估工作，完善考核體系，引導國家級經開區走品質效益型發展之路。

　　二是推進體制機制創新。《意見》提出各地因地制宜出臺或修訂本地區國家級經開區的地方性法規、規章，探索有條件的國家級經開區與行政區融合發展的體制機制，推動國家級經開區依法規範發展。同時，鼓勵國家級經開區創新行政管理體制，推進行政管理體制改革。

　　三是促進開放型經濟發展。新時期根據黨的十八屆三中全會關於構建開放型經濟新體制的新要求，《意見》從提高投資品質和水準的角度出發，對服務業領域開放、先進製造業引資、戰略性新興産業培育、生産性服務業發展等吸收外資工作以及推動國家級經開區和引導有條件的區內企業“走出去”均提出了明確要求。《意見》還就鼓勵國家級經開區跨區域合作、引導産業梯度轉移和支援中西部地區發展等方面提出了促進區域協調發展的具體支援政策。

　　四是推動産業轉型升級。《意見》提出，國家級經開區要以提質增效升級為核心，協調發展先進製造業和現代服務業，努力優化産業結構和佈局。

　　五是堅持綠色集約發展。《意見》從土地管理等方面對國家級經開區的發展提出了新的要求。在土地管理方面，一方面要嚴格土地管理，嚴控增量，盤活存量，堅持合理、節約、集約、高效開發利用土地；另一方面，考慮到國家級經開區經過多年開發建設普遍面臨發展空間不足的問題，《意見》從實際出發，允許符合條件且確有必要的國家級經開區按程式申報擴區或調整區位。

　　六是優化營商環境。《意見》從規範招商引資和完善綜合投資環境兩個方面對優化營商環境提出了要求。一方面要加強對招商引資活動的管理，嚴格執行國家財稅和土地政策；另一方面要著力打造法治化、國際化的營商環境，依法依規開辦各類要素市場，促進商品和要素自由流動、平等交換。